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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。記者采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他就《通知》進(jìn)行解讀。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)有怎樣的背景？
答：中央高度重視文化建設(shè)和文化體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化文化體制改革實(shí)施方案》，都明確提出要“完善文化經(jīng)濟(jì)政策”，發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，進(jìn)一步完善改革配套措施，提高針對(duì)性和含金量，更好地扶持和引導(dǎo)文化改革發(fā)展，推動(dòng)全面完成三中全會(huì)確定的深化文化體制改革各項(xiàng)任務(wù)。
文化經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。上世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，黨和政府提出要建立健全文化經(jīng)濟(jì)政策，為推動(dòng)文化繁榮健康發(fā)展提供重要手段和有力保障。1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，以后多次予以調(diào)整和充實(shí)，包括財(cái)政、稅收、金融、社保、貿(mào)易等多方面內(nèi)容，構(gòu)成了文化經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。黨的十六大以后，適應(yīng)文化體制改革逐步推進(jìn)，2003年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的改革配套政策，2008年執(zhí)行到期后予以修訂和延續(xù)。在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，這些政策都得到很好的貫徹執(zhí)行，形成了鮮明的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了文化改革發(fā)展。當(dāng)前，完善文化經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要工作和重要抓手，就是出臺(tái)并落實(shí)這一《通知》，為文化改革發(fā)展注入新的動(dòng)力，促進(jìn)繁榮發(fā)展。
問(wèn)：《通知》出臺(tái)有哪些具體考慮？
答：修訂出臺(tái)該文件主要依據(jù)和考慮：一是黨的十七屆六中全會(huì)《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年”。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)”。二是在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，需要擁有和運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的扶持，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控。三是按照中央部署推動(dòng)新一輪文化體制改革，各地各有關(guān)部門(mén)和文化單位強(qiáng)烈呼吁延續(xù)改革優(yōu)惠政策，進(jìn)一步釋放“政策紅利”，體現(xiàn)“早改革、早受益、多受益”的政策導(dǎo)向。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》起草的過(guò)程？
答：中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從去年下半年開(kāi)始啟動(dòng)《通知》起草工作，中宣部會(huì)同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等13個(gè)部門(mén)和單位組成起草組，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，完成《通知》起草工作，并以國(guó)辦文件形式印發(fā)。
文件修訂起草過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)重要精神，積極研究深化文化體制改革的政策需求，注意把握以下原則：堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，著力提高國(guó)家文化軟實(shí)力；堅(jiān)持把握“文化例外”特點(diǎn)，始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)深化文化體制改革的新任務(wù)新要求；堅(jiān)持更好地與其他領(lǐng)域改革政策相銜接。
問(wèn)：從內(nèi)容上看，《通知》有哪些特點(diǎn)？
答：《通知》包括《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩個(gè)文件，主要涉及財(cái)政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。
《通知》內(nèi)容主要有以下特點(diǎn)：一是保留和延續(xù)原有優(yōu)惠政策，確保支持文化改革發(fā)展力度不減。對(duì)原有文件中給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財(cái)政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策，全部予以保留。特別是保留了對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)免征企業(yè)所得稅這一核心政策，讓轉(zhuǎn)制規(guī)范到位的文化企業(yè)繼續(xù)享受優(yōu)惠、輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)早改革、多受益、快發(fā)展。二是落實(shí)新任務(wù)新要求，調(diào)整和增加有關(guān)政策規(guī)定。明確提出建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國(guó)有文化企業(yè)要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制和職工工資形成機(jī)制，探索實(shí)行特殊管理股試點(diǎn)和股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，支持中小文化企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。三是增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性，進(jìn)一步提高政策含金量。財(cái)政方面明確企業(yè)不同類(lèi)型人員的住房補(bǔ)貼資金解決渠道，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模、加大對(duì)文化科技創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)等。稅收方面結(jié)合“營(yíng)改增”將原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠調(diào)整為增值稅優(yōu)惠，繼續(xù)對(duì)電影、動(dòng)漫等給予扶持，將有線數(shù)字電視增值稅免稅政策重新明確再延長(zhǎng)3年，新增對(duì)農(nóng)村有線電視、城市電影放映等增值稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。土地處置方面進(jìn)一步明確劃撥土地轉(zhuǎn)增國(guó)有資本的具體程序，完善國(guó)有文化企業(yè)劃撥用地協(xié)議出讓等方式，鼓勵(lì)利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè)。投融資方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與金融對(duì)接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)融資擔(dān)保，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。社會(huì)保障方面進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)制企業(yè)離休人員的醫(yī)保政策，支持企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，將中央出版單位京外工作人員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。工商管理方面允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，取消非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股有關(guān)比例限制。
問(wèn)：如何把《通知》中的政策用足用實(shí)？
答：制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期將從以下三個(gè)方面著手，推動(dòng)《通知》有關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。一是加強(qiáng)政策宣傳解讀和研討培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政策知曉度，推動(dòng)各方面熟悉了解政策。二是加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，分解具體工作任務(wù)，推動(dòng)有關(guān)政策盡快“落地”。三是加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)掌握各地各部門(mén)動(dòng)態(tài)，評(píng)估《通知》執(zhí)行效果，分析工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，研究制定新的政策措施，處理好同全局性經(jīng)濟(jì)政策的銜接。下一步，我們考慮還要適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)電影發(fā)展、振興地方戲曲、支持小微文化企業(yè)等方面政策，進(jìn)一步優(yōu)化文化改革發(fā)展環(huán)境。
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