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4月15日，在提出設(shè)立后歷時近五個月，中央國家安全委員會召開第一次會議，外界認(rèn)為這個倍受關(guān)注的機(jī)構(gòu)已正式啟動運(yùn)轉(zhuǎn)。
事實(shí)上，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這三個由習(xí)近平總書記掛帥、正副負(fù)責(zé)人不少于三名在任中央政治局常委的“頂級配置”機(jī)構(gòu)，一直以來都受到外界廣泛關(guān)注。據(jù)可靠消息，負(fù)責(zé)三大頂配機(jī)構(gòu)日常工作的辦公室已經(jīng)組建，人員基本就緒，已經(jīng)開始開展工作。
受訪專家認(rèn)為，三大機(jī)構(gòu)某種程度上打破了現(xiàn)有的條塊分割格局，在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實(shí)現(xiàn)黨政高度融合，避免權(quán)力過度分散，是對國家治理方式的一種新探索。
深改組
“現(xiàn)在這(規(guī))格，我認(rèn)為沒有任何阻力”
在三大機(jī)構(gòu)中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是迄今為止所披露的信息最多的，也是最先召開小組會議的。根據(jù)官方媒體的公開報道，1月22日和2月28日，深改組已開過兩次會，習(xí)近平總書記作為深改組組長主持了兩次會議。
在第一次會議上，外界從媒體播出的會議畫面中得以一窺這小組的人員基本構(gòu)架。
深改組在三大機(jī)構(gòu)中也是“頂配”，共有四位政治局常委，習(xí)近平是組長，副組長分別是李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。會議畫面中出現(xiàn)了國務(wù)院、人大、政協(xié)、軍委、政法等相關(guān)負(fù)責(zé)人，包括國務(wù)院副總理馬凱、劉延?xùn)|和汪洋，全國人大副委員長李建國及秘書長王晨，全國政協(xié)副主席杜青林、王正偉、周小川及秘書長張慶黎，中央軍委副主席許其亮，中央政法委書記孟建柱，公安部長郭聲琨，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長曹建明等。
國家行政學(xué)院教授許耀桐在接受法治周末記者采訪時說，既然要全面深化改革，應(yīng)該有一個專門的機(jī)構(gòu)來推動改革，像上世紀(jì)80年代的體改委，但現(xiàn)在改革已進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)該有一個更高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威機(jī)構(gòu)。
“規(guī)格太低，調(diào)不動，現(xiàn)在這(規(guī))格，比當(dāng)年強(qiáng)多了，我認(rèn)為沒有任何阻力。”許耀桐表示。
深改組的第一次會議設(shè)立了六個專項(xiàng)小組，還審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。下設(shè)的六個專項(xiàng)小組分別是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組。
許耀桐分析說，六個專項(xiàng)小組的設(shè)立基本是對應(yīng)十八屆三中全會決定提出的“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)”六位一體改革思路，但根據(jù)工作側(cè)重點(diǎn)和改革遇到的阻力進(jìn)行了些許調(diào)整，例如將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)合并，因反腐比較突出將紀(jì)檢單列。
官方?jīng)]有正式地公開宣布深改組除正副組長之外的人事任命，《北京青年報》在今年兩會期間報道稱，深改組的辦公室設(shè)在了中央政策研究室，中央政策研究室主任王瀘寧任深改組秘書長兼辦公室主任。
許耀桐分析說，這樣的設(shè)置符合過去的習(xí)慣，從黨的角度，政策研究室是智囊，能夠起到謀劃、協(xié)調(diào)、指揮作用。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻接受媒體采訪時說，深改組辦公室設(shè)在的中央政研室，是清水衙門中的清水衙門，不批權(quán)也不批物，沒有權(quán)力尋租的空間，沒有權(quán)錢交易的可能。
而由發(fā)改委副主任穆虹任辦公室副主任的猜測也很快被官方消息證實(shí)：《陜西日報》3月初報道稱，陜西省委副秘書長、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會了中央改革辦專職副主任穆虹。
這是現(xiàn)年58歲的穆虹首次以中央改革辦副主任之職務(wù)在媒體亮相，此前曾在國家計委、廣西發(fā)改委任職，2007年出任國家發(fā)改委副主任之后，主管機(jī)關(guān)辦公、固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目稽察方面的工作。
網(wǎng)信組
核心仍在于要加快中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的歷史進(jìn)程
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是在今年2月27日宣告成立的，當(dāng)天即在北京召開了第一次會議。網(wǎng)信組仍由習(xí)近平任組長，副組長是李克強(qiáng)和劉云山。
網(wǎng)信組的成立沒有在十八屆三中全會上明確提出，但一般認(rèn)為去年國外的棱鏡門事件和國內(nèi)的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動可能是其促因之一。在去年轟轟烈烈的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動中，包括秦火火在內(nèi)的一批網(wǎng)絡(luò)大V因制造傳播網(wǎng)絡(luò)謠言被追責(zé)。上周，秦火火被法院判以誹謗罪和尋釁滋事罪，獲刑3年。
而成立該小組的直接動因，據(jù)國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，是國家信息化專家委的一項(xiàng)得到高層重視的建議，汪本人深度參與了這項(xiàng)建議。
汪玉凱介紹說，作為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，國家信息化專家咨詢委員會曾于2009年和2011年兩次立項(xiàng)研究國家信息化管理體制機(jī)制問題，兩次課題的負(fù)責(zé)人都是汪玉凱。在課題研究的基礎(chǔ)上形成了最終報送中央的政策建議稿。
汪玉凱告訴法治周末記者，他們向中央提出了當(dāng)時信息化管理體制機(jī)制存在的問題，例如原國信辦歸并到工信部，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威難以統(tǒng)攬全局，同時還存在協(xié)調(diào)機(jī)制不力、部門各自為政、條塊矛盾突出等問題。
汪玉凱說，當(dāng)時他在課題建議稿中提的兩條核心建議就包括由最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長、總理當(dāng)副組長以及由中央設(shè)立信息化辦公室。
專家委的建議上報后引起了中央的重視�！傲�(xí)近平主席原來在福建時主導(dǎo)過‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)，信息化他有比較深的了解和參與，對這塊比較熟悉�！蓖粲駝P透露說，隨后不久爆發(fā)了棱鏡門事件，習(xí)近平對專家委建議稿作了長篇批示。
作為十八屆三中全會之后成立的第三個跨黨政軍的“超級機(jī)構(gòu)”，“出任組長的是黨的總書記，這有可能從根本上改變以往由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長難以協(xié)調(diào)黨中央、軍委、人大等的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力”。
在汪玉凱看來，網(wǎng)信組的設(shè)立，雖然有引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的考量在內(nèi)，但核心仍在于要加快中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的歷史進(jìn)程，提高中國全局信息化的水平。
與深改組公開人事任命的方式極為類似，4月11日，來自中國科學(xué)院網(wǎng)站的消息稱，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯煒到中科院調(diào)研。
這是媒體首次公開網(wǎng)信組辦公室主任的出任者身份。現(xiàn)年54歲的魯煒同時也是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任。魯煒早前曾長期在新華社工作，在到國信辦之前曾在北京市委宣傳部部長任上兩年。
國安委
國家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)是最主要的職責(zé)之一
中央國家安全委員會與深改組都是在十八屆三中全會上提出來要成立的機(jī)構(gòu)，但直到4月15日，國安委才召開了首次會議，從提出設(shè)立到啟動運(yùn)轉(zhuǎn)，歷時五個月。
國安委仍是高配設(shè)置，習(xí)近平出任主席，副主席是李克強(qiáng)、張德江。下設(shè)常務(wù)委員和委員。
三大機(jī)構(gòu)至今披露出來的信息并不算多，而在三者之中，國安委更是略帶神秘色彩。與中央深改組和中央網(wǎng)信組不同，國安委的第一次會議只播報了文字新聞，沒有會議的畫面圖像，這使得外界要像此前從深改組和網(wǎng)信組的會議畫面上直接看到其人員基本架構(gòu)不再可行。
中國當(dāng)代著名軍事專家徐光裕少將評論說，國安委研究的都是涉及國家層面的重大安全決策，因此具有一定的敏感性和機(jī)密性。
國安委的定位一直是外界最為關(guān)注的問題。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐怖研究中心主任李偉在接受法治周末記者采訪時說，從國安委的首次會議和習(xí)近平在會議上的講話來看，國家頂層安全戰(zhàn)略制定應(yīng)該是國安委最主要的職責(zé)之一。
4月15日的會議上確立的國安委五項(xiàng)原則，“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動、精干高效”，李偉分析認(rèn)為國安委不僅具有決策職能，也有指揮職能。
“以往的國家安全存在的最大問題就是部門分割，國安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費(fèi)的弊端，最大限度地整合國家資源，來應(yīng)對國家安全問題�！�
在國安委的首次會議上，同時出席的還有國安委常務(wù)委員、委員和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
“我們注意到(這消息)，列席會議是什么機(jī)制？當(dāng)對國家安全構(gòu)成危險時，應(yīng)當(dāng)啟用什么機(jī)制？”李偉認(rèn)為，根據(jù)國安委的金字塔結(jié)構(gòu)，常委可能包含了黨、政、人大、政法等部門國家層面的負(fù)責(zé)人，而委員的來源也與此對應(yīng)，但級別要低一些。至于每次會議列席哪些部門的人員，很可能視安全問題的具體情況而定。
汪玉凱認(rèn)為，新成立的三大機(jī)構(gòu)雖橫跨黨政軍，實(shí)際上這三個機(jī)構(gòu)并沒有改變國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，只是改變了國家一些重大戰(zhàn)略、重大政策制定的運(yùn)行機(jī)制，黨政高度融合，避免權(quán)力過度分散�！斑@是在新的條件下探索一種國家治理體系現(xiàn)代化的路徑�！�
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