4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì),一個(gè)突出主題是:“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng),將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革,堅(jiān)持依法行政,逐步建立起公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境!
不能讓老百姓覺(jué)得,我們的工作就是在文件上“畫個(gè)圈”就不管了
討論進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等有關(guān)事項(xiàng)時(shí),李克強(qiáng)重申他在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上所做的承諾:年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。他說(shuō),要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不容易,各部門必須要各負(fù)其責(zé)。
“不能讓老百姓覺(jué)得,我們的工作就是在文件上‘畫個(gè)圈’就不管了!崩羁藦(qiáng)說(shuō),“目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題,必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,使其真正見(jiàn)到實(shí)效!
中央編辦負(fù)責(zé)人在匯報(bào)時(shí)介紹,確定本輪取消和下放行政審批事項(xiàng)時(shí),他們共梳理了社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式提出的2500多條建議,匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項(xiàng)前置審批事項(xiàng),反饋給相關(guān)部門作為參考依據(jù)。
李克強(qiáng)點(diǎn)頭表示稱贊。他說(shuō),本次取消下放的行政審批事項(xiàng),大量會(huì)直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為,這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會(huì)人員,行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事,改為備案制的,更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死!崩羁藦(qiáng)強(qiáng)調(diào),“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義,是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合。”
現(xiàn)在是事前審批多,事中事后監(jiān)管少,拿到審批單就沒(méi)人管了
今年3月底,李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時(shí),曾經(jīng)到訪翁牛特旗工商登記所,隨機(jī)詢問(wèn)一位前來(lái)辦證的市民,各項(xiàng)手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方?這位市民告訴總理,工商登記改革后企業(yè)注冊(cè)流程簡(jiǎn)化了,但前置審批依然存在。他要注冊(cè)一家糧食流通企業(yè),仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。
4日的常務(wù)會(huì)上,李克強(qiáng)重新提到這件事!拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎](méi)有必要嘛!”他說(shuō),“糧食局的職責(zé)本來(lái)是在市場(chǎng)短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑,現(xiàn)在糧食市場(chǎng)早已放開(kāi)了,而且還存在一定的賣糧難,為什么辦這個(gè)企業(yè)也要糧食局審批?”
李克強(qiáng)指出,今年一季度,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但全國(guó)新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng),這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革,把36項(xiàng)前置審批改為后置審批,也將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性。
他告誡參會(huì)部門負(fù)責(zé)人,前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕!拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多,而事中事后監(jiān)管少,很多時(shí)候是拿到審批的單子后就沒(méi)人管了!崩羁藦(qiáng)說(shuō),“這種觀念一定改變:后置審批也要監(jiān)管,只不過(guò)是行使事中事后監(jiān)管。政府的責(zé)任不但沒(méi)有減輕,反而加重了!
有些審批事項(xiàng)設(shè)立8年竟沒(méi)受理一次申請(qǐng),說(shuō)起來(lái)都好笑
討論中,李克強(qiáng)舉起手中的一份材料,請(qǐng)參會(huì)者“認(rèn)真讀一讀”:“這里面列出的有些審批事項(xiàng),設(shè)立8年來(lái),竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑!”
他說(shuō),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的慣性影響,我們一些部門長(zhǎng)期以來(lái)管經(jīng)濟(jì)的思路都“很微觀、很具體”,浪費(fèi)了大量決策精力。他點(diǎn)出材料中某項(xiàng)中外合作項(xiàng)目的審批事項(xiàng)說(shuō):“類似合作純屬商業(yè)行為,既不涉及國(guó)家主權(quán),也不涉及國(guó)家安全,為什么一定要審批?如果政府把大量精力都放到這上面,真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒(méi)精力管了。”
總理的話音剛落,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人搶過(guò)話說(shuō):“我們是主動(dòng)向中編辦提出取消這項(xiàng)前置審批事項(xiàng)的。事實(shí)上,我們最希望能一次放到位,放徹底。簡(jiǎn)政放權(quán)最怕不持續(xù)、一陣風(fēng),斷斷續(xù)續(xù)‘?dāng)D牙膏’!
李克強(qiáng)笑道:“你說(shuō)得很好!那你們就先帶個(gè)頭,主動(dòng)自我革命,真正壯士斷腕!”
我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表,都沒(méi)有“國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員”的資格
討論研究取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時(shí),李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格,詢問(wèn)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山:“‘國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的?鐘山,你有這個(gè)資格許可嗎?”
鐘山搖了搖頭,會(huì)場(chǎng)頓時(shí)響起一片笑聲。總理也樂(lè)了:“你可是我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表!連你都沒(méi)有資格,這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎?”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定,必須有法律法規(guī)的依據(jù),沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。
“這就是‘法無(wú)授權(quán)不可為’!我們依法行政,就要定下來(lái)這個(gè)規(guī)矩。”他說(shuō),“法律沒(méi)有規(guī)定的,既不能‘越位’,越俎代庖;也不能‘越權(quán)’,行使法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力!
李克強(qiáng)同時(shí)指出,要積極有序開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,不僅要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力,還要通過(guò)提高人力資源配置效率,發(fā)揮社會(huì)的創(chuàng)造力,讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加蓬勃旺盛。
“我們過(guò)去在招商引資時(shí),總有外國(guó)投資者不敢貿(mào)然前來(lái),覺(jué)得‘搞不清楚’中國(guó)市場(chǎng),不知道其中有什么‘隱性環(huán)節(jié)’!崩羁藦(qiáng)說(shuō),“我們就是要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革,堅(jiān)
持依法行政,建立公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境!
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