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一、《條例》公布的重大意義
2014年4月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，于5月15日正式公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。
《條例》適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，從國(guó)家法規(guī)層面將崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了我國(guó)事業(yè)單位人事管理的基本制度。
《條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、我省事業(yè)單位人事制度改革的總體情況
我省現(xiàn)有事業(yè)單位3萬(wàn)多個(gè)，事業(yè)單位從業(yè)人員逾110萬(wàn)人，涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、新聞出版等多個(gè)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及老百姓生活的方方面面，是提供社會(huì)公益服務(wù)的主體組織。近年來(lái)省人社廳堅(jiān)持以崗位管理制度、聘用制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)事業(yè)單位人事規(guī)范管理，取得了積極的成效。
事業(yè)單位崗位管理制度在全省范圍內(nèi)普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了事業(yè)單位及其工作人員的活力。我省堅(jiān)持“以人才優(yōu)秀度選聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)二、三級(jí)崗位”，三年來(lái)對(duì)代表我省各行業(yè)領(lǐng)軍水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)二、三級(jí)崗位進(jìn)行審核聘用工作，構(gòu)筑了引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。
事業(yè)單位工作人員聘用制度的普遍推行，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位用人機(jī)制從固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，從行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，探索建立事業(yè)單位“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”新機(jī)制。目前，全省聘用合同簽訂基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
事業(yè)單位公開(kāi)招聘已經(jīng)成為我省事業(yè)單位新進(jìn)人員的主渠道。事業(yè)單位在招聘新進(jìn)人員的工作中，以公開(kāi)的方式接受全社會(huì)的監(jiān)督，普遍堅(jiān)持了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，充分體現(xiàn)了公民就業(yè)的公平正義。10年來(lái)，全省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員已經(jīng)達(dá)到10.5萬(wàn)人（其中，專(zhuān)門(mén)就農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師招聘近3萬(wàn)人。）
與此同時(shí)，全省事業(yè)單位績(jī)效工資制度全面實(shí)施，初步建立起了績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有效的激勵(lì)約束，提高了事業(yè)單位工作人員的收入水平。事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法處理各類(lèi)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議，及時(shí)有效地化解了矛盾。
三、結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施《條例》，開(kāi)創(chuàng)我省事業(yè)單位人事制度改革新局面
按照中央和省委深化干部人事制度改革的總體要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：建立政府宏觀管理、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、市場(chǎng)決定配置的人事管理體制，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，要建立健全聘用制度、完善崗位管理制度、普遍推行公開(kāi)招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度和解聘辭聘制度。到2020年，全面形成健全的新型人事管理制度、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。
我省即將下發(fā)的《省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將作為省委、省政府貫徹落實(shí)《條例》的重要舉措和工作部署。全省各地各部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施《實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)推行五項(xiàng)制度：一是完善的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，健全正常的崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；要盡快研究制定《湖北省事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理試行辦法》，用以引進(jìn)高層次人才，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，引導(dǎo)基層人才快速成長(zhǎng)。二是探索事業(yè)單位管理崗位職員制試點(diǎn)，致力于建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的管理人員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，暢通事業(yè)單位管理人員的晉升通道，解決基層管理人員待遇偏低問(wèn)題。三是分類(lèi)分行業(yè)指導(dǎo)事業(yè)單位聘用管理，研究事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘管理辦法，探索實(shí)現(xiàn)“能上能下”的有效機(jī)制。四是全面規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，盡快修訂《湖北省事業(yè)單位公開(kāi)招聘辦法》，探索建立適應(yīng)不同行業(yè)、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的事業(yè)單位招聘制度，以充分體現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的公平正義。五是根據(jù)《條例》要求，按照國(guó)家總體部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
今年下半年要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：
（一）以法制管理為方向，大力宣傳《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了法律框架下、事業(yè)單位工作人員與單位的平等民事主體地位的確立，標(biāo)志著事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度走上法制化。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳《條例》頒布實(shí)施的重大意義，重點(diǎn)宣傳崗位設(shè)置、聘用管理、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗等事業(yè)單位人事管理制度，重點(diǎn)宣傳我省事業(yè)單位人事制度改革的成效和工作亮點(diǎn)。
（二）以激發(fā)活力為目標(biāo)，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革�！稐l例》提供了總體制度框架，在具體實(shí)施中還需要大力推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化的制度體系建設(shè)，許多政策措施還需要在改革實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步健全完善；有許多制度在國(guó)家暫無(wú)明確規(guī)定的情況下，省、市、縣三級(jí)應(yīng)當(dāng)研究制定相應(yīng)政策規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)各行業(yè)事業(yè)單位的人事管理工作。各地、各部門(mén)要認(rèn)真清理地方性法規(guī)政策文件，凡與《條例》要求和改革精神不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以廢止。同時(shí)積極研究制定與《條例》相配套的各項(xiàng)實(shí)施辦法，為完善崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴、工資福利、退休、爭(zhēng)議仲裁、人事監(jiān)管等各項(xiàng)政策制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）以效能建設(shè)為抓手，優(yōu)化健全事業(yè)單位人事管理工作方式。一是健全管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府人事綜合管理部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督，明確行業(yè)主管部門(mén)的具體指導(dǎo)管理責(zé)任和充分落實(shí)事業(yè)單位的用人自主權(quán)。政府人社部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)；各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)的具體指導(dǎo)；各行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)做到依法管理。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。按照“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，各級(jí)人社部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位人事管理方式，探索搭建人事管理公共服務(wù)平臺(tái)，積極提供公開(kāi)招聘、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、仲裁申訴等各方面的綜合服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)主管部門(mén)、事業(yè)單位要積極建立事業(yè)單位人事管理服務(wù)溝通渠道，及時(shí)妥善解決事業(yè)單位廣大干部職工在人事管理工作中遇到的困難和問(wèn)題。三是實(shí)現(xiàn)信息化管理。省人社廳已經(jīng)決定加大事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)投入，準(zhǔn)備建立省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并統(tǒng)一開(kāi)發(fā)信息化管理平臺(tái)。事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)作為其中的重要子系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)統(tǒng)計(jì)等功能，進(jìn)一步提升事業(yè)單位人事管理工作效率。
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