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“我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”二〇一二年十一月十五日,習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的這段講話,樸實(shí)親切、飽含深情,溫暖了億萬人的心。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念,把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù),高度重視、大力推進(jìn),改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

“民惟邦本,本固邦寧!泵裆侨嗣裥腋V⑸鐣(huì)和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力,做好保障和改善民生工作,事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

增進(jìn)民生福祉是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,是全心全意為人民服務(wù)的政黨,無論干革命、搞建設(shè)、抓改革,都是為了讓人民過上幸福生活。習(xí)近平總書記指出:“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”檢驗(yàn)我們一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善。

不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待,不能讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠,不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,這樣的發(fā)展就失去意義,也不可能持續(xù)。

要正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提,離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木;另一方面,民生改善既能有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性,又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需,催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”,為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)又通過持續(xù)不斷改善民生,有效解決群眾后顧之憂,擴(kuò)大消費(fèi)需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

2.社會(huì)政策要托底

群眾對生活的期待是不斷提升的,需求是多樣化、多層次的,而我們的國力財(cái)力是有限的。因此,政府保障和改善民生,主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。也就是說,要在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障,滿足人們基本的生存和發(fā)展需要,同時(shí)對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助,守住他們生活的底線。

要立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大國情。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段,改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過高目標(biāo),只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。否則,結(jié)果只會(huì)適得其反。拉美、中東以及一些歐洲國家的教訓(xùn)表明,不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù),要么是失信于民、政府垮臺,要么是債務(wù)累累、財(cái)政危機(jī)。這值得我們警惕。

要多做雪中送炭的工作!爸萋┱咴谟钕隆!睘槿罕娹k好事、辦實(shí)事,要從實(shí)際出發(fā),尊重群眾意愿,量力而行,盡力而為。群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難,要千方百計(jì)加以解決,能解決的要抓緊解決,暫時(shí)不能解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解決。不要搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)、吃力不討好的東西。習(xí)近平總書記指出,“多做一些雪中送炭、急人之困的工作,少做些錦上添花、花上壘花的虛功”。

要格外關(guān)注困難群眾。鄭板橋有一首詩寫道:“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情!蔽覀児伯a(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷,F(xiàn)在,我國大部分群眾生活水平有了很大提高,同時(shí)由于我們國家大、各地發(fā)展條件不同,我國還有為數(shù)不少的困難群眾。對各類困難群眾,要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上,關(guān)心他們的疾苦,千方百計(jì)幫助他們排憂解難。要深入推進(jìn)扶貧開發(fā),幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房,努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

要倡導(dǎo)通過勤勞致富改善生活。努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向,但不是說黨和國家要大包大攬。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,從而使改善民生既是黨和政府工作的方向,又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。“一勤天下無難事!币膭(lì)個(gè)人努力工作、勤勞致富,創(chuàng)造和維護(hù)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境,讓每個(gè)人通過努力都有成功機(jī)會(huì)。

對于更好保障和改善民生,習(xí)近平總書記在二〇一二年十二月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路!笆刈〉拙”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系,織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”;“突出重點(diǎn)”就是要對重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜;“完善制度”就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障;“引導(dǎo)輿論”就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。這為進(jìn)一步做好民生工作指明了方向,按照這個(gè)思路,保障和改善民生工作將更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3.抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作,沒有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。二〇一三年四月,習(xí)近平總書記在海南考察工作時(shí)指出,抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,抓住最需要關(guān)心的人群,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,鍥而不舍向前走。要多謀民生之利,多解民生之憂,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石,事關(guān)國家未來。中國這么多人,教育上去了,將來人才會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來,這是最有競爭力的。要堅(jiān)持立德樹人,培養(yǎng)造就中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。深化教育領(lǐng)域綜合改革,不斷提高教育現(xiàn)代化水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支持和智力貢獻(xiàn)。教師是立教之本、興教之源,廣大教師要時(shí)刻銘記教書育人的使命,甘當(dāng)人梯,甘當(dāng)鋪路石,以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈,以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門!凹邑氉幼x書”,治貧要先治愚,把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好,不要讓孩子們輸在起跑線上。努力發(fā)展全民教育、終身教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),努力讓十三億人民享有更好更公平的教育。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。要通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是扶持小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,努力增加就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度,對就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶,增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。鼓勵(lì)大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地,轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,勇于到基層一線和艱苦地方去,把人生的路一步步走穩(wěn)走實(shí),善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。做好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作,加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作,搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系,緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源,是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。居者有其屋,是我國長期以來的一個(gè)傳統(tǒng),也是群眾的迫切期盼。要尊重規(guī)律,努力探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。從我國國情看,總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場化改革方向,才能充分激發(fā)市場活力,滿足多層次住房需求。同時(shí),總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,政府必須“補(bǔ)好位”,為困難群眾提供基本住房保障。

提高人民健康水平。人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,是每一個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。要把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置,按照;、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn),進(jìn)一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革,探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法,著力解決人民群眾看病難、看病貴,基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

民生無小事,枝葉總關(guān)情。我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn),加強(qiáng)社會(huì)救助,提高社會(huì)福利水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

4.創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù),是國家治理的重要內(nèi)容。改革開放以來,黨和政府高度重視社會(huì)管理,取得了重大成績,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到,當(dāng)前我國改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨,社會(huì)管理面臨新情況新問題,必須通過深化改革,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè),維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制,改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。改革社會(huì)組織管理制度,鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù),激發(fā)社會(huì)活力。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系。

要正確處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是根本的大局,沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境,一切改革發(fā)展都無從談起,再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn),已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,把群眾合理合法的利益訴求解決好,使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好活力和秩序的關(guān)系,既不能管得太死、一潭死水,也不能管得太松、波濤洶涌,重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn),發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。要貫徹總體國家安全觀,堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全,切實(shí)做好國家安全各項(xiàng)工作。要嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng),建立健全反恐工作格局,完善反恐工作體系,加強(qiáng)反恐力量建設(shè),筑起銅墻鐵壁,使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

要推進(jìn)平安建設(shè),保障人民安居樂業(yè)。習(xí)近平總書記指出:“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境!币罨桨仓袊ㄔO(shè),深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,完善立體化社會(huì)治安防控體系,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢,堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事,把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力,確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力越強(qiáng),社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層,使基層有職有權(quán)有物,更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理,聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,促進(jìn)人口有序流動(dòng),控制人口總量,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

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