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問：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進(jìn)戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。
黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報(bào)，開展實(shí)地調(diào)研，對戶籍制度改革政策研究提出要求。為深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，２０１３年以來，公安部會同國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、人力資源社會保障部等１２個(gè)部門組成專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，１２個(gè)部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公安部、國家發(fā)展改革委等６個(gè)部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認(rèn)真開展了政策效果評估和數(shù)據(jù)測算。其間，認(rèn)真聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見，聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見。國務(wù)院辦公廳多次召開座談會、協(xié)調(diào)會征求各地區(qū)各部門的意見�？梢哉f，《意見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。
問：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？
答：進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會偉大進(jìn)程�！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。
《意見》緊緊圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國實(shí)施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面�？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。
問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？
答：戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。
對此，《意見》明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
問：這次戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：《意見》提出了到２０２０年戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住而沒有落戶人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的問題。二是基本建立新型戶籍制度。通過進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，以適應(yīng)全面建成小康社會的需要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
問：實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒有把握？
答：實(shí)現(xiàn)１億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分重要，目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，也提出了同樣的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)１億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國家統(tǒng)計(jì)局對政策效果進(jìn)行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。
問：《意見》對“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！弊鞒隽司唧w規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？
答：近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，取得舉世矚目的成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配的問題仍十分突出。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴(yán)重，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶政策。具體來講：
全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。
有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。
合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市具有一定規(guī)模對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口１００萬至３００萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口３００萬至５００萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。
嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。
問：為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策？
答：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國各類城市的人口實(shí)際情況。比如，相同行政級別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過８００萬，有的只有二、三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。
至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊研究。
問：我國已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺？
答：建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會同有關(guān)部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。
問：《意見》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？
答：按照黨中央、國務(wù)院的部署，這次戶籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢鹊拇�；又要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜⻊?wù)。因此，《意見》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有什么實(shí)際意義？
答：《意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會福利待遇。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
問：《意見》提出，要建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫，請介紹目前工作進(jìn)展情況。
答：建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。多年來，公安部和各地公安機(jī)關(guān)高度重視、大力加強(qiáng)戶口登記管理規(guī)范化建設(shè)，為每一個(gè)公民編制了唯一且終身不變的公民身份號碼，建成了覆蓋全國１３億人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的全國人口基本信息資源庫，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國保監(jiān)會等部門參加，大力推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務(wù)。
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