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廣水人才網最新資訊：8月4日，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關部門進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。
安置首次嘗試共有產權
去年7月《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》印發(fā)以來，新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上。然而，目前棚改的進度與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問題。
此次發(fā)布的《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃。各地區(qū)要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。
在選點布局上，棚改安置房不再是獨立的區(qū)域，也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局。《通知》要求市、縣人民政府應結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。鼓勵國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設。
棚改配套設施首次被要求與棚改安置住房同步報批。過去，棚改安置住房與配套設施被要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報批”的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化棚改布局、防止“安置房曬太陽”，增加了制度保障。同時，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區(qū)的具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求，標準更具體清晰，操作性更強。
棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產權的方式。過去，棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規(guī)定的條件下，納入當地住房保障體系統(tǒng)籌解決。
此次《通知》則明確提出，各地區(qū)可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。
建立行政審批快速通道
棚戶區(qū)改造任務重、鏈條長，需要發(fā)改、國土、住建、財政、金融、農墾、林業(yè)等多個部門協同推進。為了提高工作效率，我國將建立棚改的行政審批快速通道。
根據《通知》，市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務方式，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
為了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開展已入住安置住房質量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
棚改不是簡單的“上樓”，也是棚戶區(qū)居民市民化的過程，必須有完善的社區(qū)公共服務為依托。
與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應組織做好物業(yè)服務工作。要發(fā)展便民利民服務，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務。
進一步發(fā)揮金融支持作用
據住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥介紹，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。建筑密度很大，商業(yè)開發(fā)價值較低，實施改造很難實現資金就地平衡，屬于難啃的“硬骨頭”。
啃下“硬骨頭”，關鍵要破解“地從哪兒撥”“錢從哪兒來”。
今年470萬套棚改的投資規(guī)模上萬億元，僅靠財政支持，缺口較大。“未來將在落實財稅支持政策的同時，將進一步發(fā)揮開發(fā)性金融在棚改中的作用�！饼R驥介紹，國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。同時也鼓勵商業(yè)銀行等金融機構，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。
《通知》還要求推進企業(yè)債券創(chuàng)新，支持承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)慌c開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。
如何確保建設用地供應？又如何防止出現“掛羊頭賣狗肉”的用地亂象？
《通知》要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設、國土資源部門要共同商定棚改用地的年度供應計劃，并將棚改和配套設施年度建設任務落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應及時會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。
特別值得注意的是，《通知》明確“涉及配套養(yǎng)老設施、科教文衛(wèi)設施的，還應明確配建的設施種類、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件”，為防止用地亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門也應及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。
