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昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開，審議了6個(gè)文件。其中包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢？記者采訪專家來釋疑解惑。
公務(wù)員晉升
“不當(dāng)官也能享官員待遇”
會(huì)議摘要
會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。
據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。
現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇
現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長；縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。
中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上；晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說，全國公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書記、縣長、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題”。
影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划�(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。
他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。
汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響”。
司法改革
試點(diǎn)設(shè)跨行政區(qū)劃法院檢察院
會(huì)議摘要
會(huì)議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這兩個(gè)方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題�！白罡叻ㄔ涸O(shè)立巡回法庭是解決跨省可能出現(xiàn)地方干擾案件的問題，而設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題。”馬懷德說。
巡回法庭將擁有最高法審級(jí)
中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，根據(jù)最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的解釋，最高法巡回法庭將代表最高法，這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級(jí)。巡回法庭將主要審理跨省級(jí)行政區(qū)域的重大行政和民商事案件，防止行政案件和民商事案件可能出現(xiàn)的地方保護(hù)問題。
陳衛(wèi)東稱，巡回法庭可能先選擇一到兩個(gè)區(qū)域試點(diǎn)，為后期全國設(shè)立巡回法庭探索經(jīng)驗(yàn)。
特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理
針對(duì)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院問題，馬懷德注意到一個(gè)新的提法。中央深改組提及“構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。
馬懷德認(rèn)為，普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件，而特殊案件的指向相對(duì)廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件，可能出現(xiàn)地方保護(hù)問題的民商事案件和行政案件。
對(duì)于跨行政區(qū)劃法院負(fù)責(zé)的案件類型，馬懷德更傾向于跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。
除了城市內(nèi)建立跨行政區(qū)的法院外，馬懷德認(rèn)為，跨行政區(qū)劃法院還可以建立同一個(gè)省內(nèi)不同城市間跨行政區(qū)劃法院。這類跨行政區(qū)劃法院解決的是，涉及市級(jí)黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。
土地改革
土地制度改革堅(jiān)持3條底線
會(huì)議摘要
會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，中央提出的3條底線，是我們國家農(nóng)村土地制度改革始終堅(jiān)持的底線，這也是30多年來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。過去的改革，是在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn)的，今后的改革仍然要在這個(gè)基礎(chǔ)上走下去�，F(xiàn)在對(duì)深入改革劃定底線，指導(dǎo)將來的改革，防范過去出現(xiàn)的問題。
保護(hù)農(nóng)民權(quán)益也是中央農(nóng)村土地制度的改革目標(biāo)。因?yàn)楝F(xiàn)在，農(nóng)民是權(quán)益受損最嚴(yán)重的群體，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了不公平的對(duì)待，農(nóng)村土地制度的改革就是要保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民能分享發(fā)展的成果，讓市縣城鄉(xiāng)一體化等政策，不讓農(nóng)民吃虧。
北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為，這3個(gè)底線是中央長期以來在農(nóng)村土地制度改革上堅(jiān)持的底線，中央從來沒有說過要改變土地公有制性質(zhì)，耕地紅線不突破也是一直以來要求的。
這3條底線是中央一直以來一貫的提法，現(xiàn)在重申底線，意味著深入改革在大方向上不會(huì)改變，這個(gè)前提下，再去對(duì)具體的規(guī)則、運(yùn)作進(jìn)行完善。
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