2014年，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“各有關(guān)部門協(xié)同配合，推進(jìn)社�？ㄒ豢ㄍüぷ鳌钡囊�求，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門與相關(guān)部門通力合作，加快發(fā)卡進(jìn)度，以應(yīng)用促發(fā)展，全國(guó)社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社保卡）建設(shè)取得一定成效。

一、發(fā)用并舉，社�？☉�(yīng)用推進(jìn)初見效

截至2014年底，全國(guó)社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達(dá)到7.12億人，覆蓋全國(guó)一半以上人口，全年新增發(fā)卡1.64億。30個(gè)省份和新疆兵團(tuán)已發(fā)卡，實(shí)際發(fā)卡地區(qū)覆蓋354個(gè)地市（含省本級(jí)、新疆兵團(tuán)各師），覆蓋率達(dá)92.2%，其中26個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)所轄地市全部發(fā)卡。持卡人群已覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，各占三分之一左右。其中，加載了金融功能的社�？�為5.6億，占到發(fā)卡總量的78％，社�？ㄣy行賬戶激活率為39.1%。

2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見》，列出人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域102項(xiàng)社�？☉�(yīng)用目錄，明確到2017年底實(shí)現(xiàn)社保卡可跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。并在全國(guó)確定47個(gè)試點(diǎn)示范地區(qū)，開展為期一年的綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，標(biāo)志著社�？üぷ髦攸c(diǎn)從發(fā)行為主轉(zhuǎn)向發(fā)行、應(yīng)用并重，各地進(jìn)一步加快了社�？☉�(yīng)用推進(jìn)的步伐。

截至2014年底，社�？ㄒ褟V泛支持統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用持卡即時(shí)結(jié)算。在此基礎(chǔ)上，廣東、安徽等地進(jìn)一步探索“就醫(yī)一卡通”應(yīng)用，持社�？ㄟM(jìn)行掛號(hào)、就診、結(jié)算、查詢打印等就醫(yī)全流程服務(wù)。目前全國(guó)已有140個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了就醫(yī)全流程應(yīng)用，98個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了工傷和生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算應(yīng)用。

在持卡繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇應(yīng)用中，146個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了持卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，130個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了個(gè)人持卡繳納社保費(fèi)，50個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了持卡領(lǐng)取失業(yè)金和工傷、生育津貼，103個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷支付進(jìn)卡。此外，部分地區(qū)在享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款，以及公積金領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中開展了應(yīng)用。福建、浙江等地還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門的補(bǔ)貼待遇進(jìn)卡，特別是政府涉農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)卡的做法，深受農(nóng)村居民歡迎。

在身份憑證應(yīng)用中，各地普遍將社�？ㄌ娲�了原來(lái)的醫(yī)保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，成為個(gè)人辦理業(yè)務(wù)和享受公共服務(wù)的憑證。寧夏等地可用社�？ú樵兘】禉n案和電子病歷，廣東、天津等地可將社�？ㄗ鳛閳D書館、博物館、紀(jì)念館、公園入場(chǎng)憑證。人社部還發(fā)文進(jìn)一步明確了有條件地區(qū)，以社�？�加載的就業(yè)失業(yè)登記信息電子記錄，逐步替代紙質(zhì)的就業(yè)失業(yè)登記證明。

在跨地區(qū)應(yīng)用中，各地正在全面推進(jìn)省內(nèi)異地用卡，28個(gè)省份已啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)異地就醫(yī)平臺(tái)，其中172個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù)，94個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地藥店購(gòu)藥結(jié)算業(yè)務(wù)，71個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)金融支付業(yè)務(wù)，47個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)等。

二、多管齊下，社�？ü芾矸�務(wù)臻完善

（一） 完善用卡環(huán)境

各地積極推進(jìn)用卡終端環(huán)境建設(shè)，有的地區(qū)將自助服務(wù)終端延伸到銀行、社區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所，形成十五分鐘服務(wù)圈；有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推廣“POS機(jī)+商戶/協(xié)管員+社保卡”經(jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村取款不出村；有的地區(qū)通過手機(jī)申領(lǐng)辦理社�？ê筒樵儥�(quán)益信息，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，極大地方便了群眾。

（二） 健全服務(wù)體系

各地通過將網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)渠道與電子服務(wù)渠道結(jié)合，人社部門渠道與基層、銀行服務(wù)渠道結(jié)合，為持卡人辦理社�？ㄉ觐I(lǐng)、掛失、補(bǔ)換等業(yè)務(wù)提供了優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。大部分地區(qū)已在社保經(jīng)辦大廳等場(chǎng)所開設(shè)了社�？ǚ�務(wù)窗口，187個(gè)地市開辟了銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，142個(gè)地市將服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層網(wǎng)點(diǎn)。還有一些地區(qū)建立了互聯(lián)網(wǎng)、12333電話、自助一體機(jī)、手機(jī)應(yīng)用等一體化的電子服務(wù)平臺(tái)，受到廣大群眾歡迎。

（三） 加強(qiáng)后臺(tái)支撐

2014年，人社部印發(fā)了《關(guān)于開展社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的通知》，啟動(dòng)了部省兩級(jí)社�？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)時(shí)交換人員和卡基礎(chǔ)信息，形成全國(guó)范圍內(nèi)持卡人員基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，目前已在試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成所有省份部署，為跨地區(qū)用卡提供認(rèn)證服務(wù)。

三、協(xié)同推進(jìn)，社�？ㄔ缛諏�(shí)現(xiàn)“一卡通”

當(dāng)前，人力資源社會(huì)保障工作進(jìn)入了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、適應(yīng)流動(dòng)為主要特征的新的發(fā)展階段，要求社�？üぷ鞅仨氝M(jìn)一步加大普及和應(yīng)用的推進(jìn)力度，早日實(shí)現(xiàn)“一卡通”。

（一） 穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)卡工作，逐步實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋

力爭(zhēng)2015年底社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達(dá)到8億以上，按期保質(zhì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)達(dá)到10億以上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡，使社�？ǔ蔀槿巳讼碛猩鐣�(huì)保障的標(biāo)志。

（二） 全力推進(jìn)用卡工作，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和地域全覆蓋

以社�？ňC合應(yīng)用試點(diǎn)示范為抓手，積極落實(shí)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域102項(xiàng)用卡目錄建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)社保卡功能的深度應(yīng)用，在2015年以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)社保卡綜合應(yīng)用，啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)持卡結(jié)算工作，大力推動(dòng)社�？ㄔ诳绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨地區(qū)待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為人民群眾提供全面便利的服務(wù)。

（三） 強(qiáng)化社�？ㄒ�(guī)范管理與服務(wù)，打造人民群眾的“放心卡”

進(jìn)一步健全社�？ńㄔO(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)社�？ㄙ|(zhì)量控制和安全管理，將社�？ǖ陌l(fā)行、制作、運(yùn)輸、使用及日常管理等諸環(huán)節(jié)全部納入更加規(guī)范的軌道。進(jìn)一步拓展社保卡服務(wù)渠道與質(zhì)量，全力推動(dòng)人力資源社會(huì)保障部門與商業(yè)銀行的系統(tǒng)銜接與服務(wù)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)加快研究異地用卡標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，為異地用卡提供良好的服務(wù)保障機(jī)制。真正讓人民群眾拿著放心，用著舒心，切實(shí)保護(hù)持卡人的合法權(quán)益。

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