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廣水人才網(wǎng)最新資訊：對外開放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結構深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設計，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進，引進來與走出去更好結合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。
一、構建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權和維護國家安全。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學布局，選準突破口和切入點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導、有所作為、防范風險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制�？傮w目標是，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。
（一）建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結構不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。
（三）形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動東西雙向開放，促進基礎設施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。
（四）形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅動為導向，以質量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二、創(chuàng)新外商投資管理體制
改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展。
（五）統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎性法律，將規(guī)范和引導境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。
（六）推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎上，分層次、有重點放開服務業(yè)領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎設施以及礦業(yè)等相關領域逐步減少對外資的限制。
（七）完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。
（八）推動開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領和帶動作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品附加值、質量、品牌、技術水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
三、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制
實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導。確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，努力提高對外投資質量和效率，促進基礎設施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術合作，增強我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力，避免惡性競爭，維護境外投資權益。
（九）確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導，提供政策支持和投資促進。鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當前和長遠利益，在境外依法經(jīng)營。督促企業(yè)履行社會責任，樹立良好形象。
（十）推進境外投資便利化。研究制定境外投資法規(guī)。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項目一律實行備案制。加快建立合格境內(nèi)個人投資者制度。加強境外投資合作信息平臺建設。
（十一）創(chuàng)新對外投資合作方式。允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎設施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)國際化水平，推動電子商務走出去。積極穩(wěn)妥推進境外農(nóng)業(yè)投資合作。支持我國重大技術標準走出去。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國內(nèi)投資主體自主建設和管理。
（十二）健全走出去服務保障體系。加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，完善領事保護制度，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，推進對外投資合作便利化。保障我國境外人員人身和財產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機構作用，培育一批國際化的設計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務等中介機構。
（十三）引進來和走出去有機結合。推進引進外資與對外投資有機結合、相互配合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國優(yōu)勢和條件促進其他國家和地區(qū)共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開拓國際市場。通過各類投資合作機制，分享我國引進來的成功經(jīng)驗，推動有關國家營造良好投資環(huán)境。
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