- 廣水人才網,廣水人才市場-為求職者每天提供廣水最新招聘信息。
- 用戶登錄
- 免費注冊
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進我省經濟社會發(fā)展，保障和改善民生，現提出如下實施意見：
一、全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的重要目標，作為經濟運行合理區(qū)間的下限，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟增長。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民。經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價機制。實施政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)評估制度，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。
（二）著力培育新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位。加快發(fā)展現代服務業(yè)，突破性發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)及人力資源服務業(yè)，鼓勵發(fā)展智力密集型和勞動密集型企業(yè)。以農業(yè)產業(yè)化推進農業(yè)現代化和農民就業(yè)增收，培育壯大新型農業(yè)經營主體和龍頭企業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引導城鄉(xiāng)勞動者到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，落實支持小微企業(yè)發(fā)展的金融稅收政策。取消政府采購中對中小企業(yè)的不合理限制門檻。加強知識產權保護。對小微企業(yè)新招用勞動者，按規(guī)定給予支持。
（三）實行積極的失業(yè)保險政策。全面落實失業(yè)保險費率調整政策。實施失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，穩(wěn)崗補貼標準不超過失業(yè)保險繳費額的50%。失業(yè)保險基金結余較大的地區(qū)，在確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放的前提下，可按規(guī)定安排部分資金用作創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
二、全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
（四）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，統一社會信用代碼，實行“一照一碼”。全面放寬公司注冊資本登記條件，簡化住所（經營場所）登記手續(xù)，實行“一址多照”，允許將住房用作“安全、環(huán)保、不擾民”行業(yè)的市場主體住所（經營場所）登記。推進“先照后證”登記制度改革，放松經營范圍登記管制，加強市場主體信用監(jiān)管。規(guī)范行政審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。
（五）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。運用市場機制，建設面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的眾創(chuàng)空間，重點推進科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學人員創(chuàng)業(yè)園、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見習實訓基地等眾創(chuàng)空間建設，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、大學聚集區(qū)廣泛設立創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵各地建設孵化基地，給予場租、水電費、寬帶網絡、公共軟件等補貼。鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)平臺，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統。
（六）完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。運用市場機制和財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持社會資本和地方政府設立天使投資基金，省創(chuàng)業(yè)投資引導基金給予支持。實施中小企業(yè)信貸客戶培植工程。
（七）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。在我省依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，以及吸納就業(yè)達到規(guī)定條件的小企業(yè)，均可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對個體經營的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度不超過10萬元，合伙經營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或組織起來就業(yè)的，可按每人不超過10萬元、總額不超過50萬元的額度實行“捆綁式”貸款，在貸款期限內給予全額財政貼息。
（八）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上調整為失業(yè)半年以上。落實對符合條件小微企業(yè)、軍轉干部、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的所得稅、營業(yè)稅和增值稅減免政策。在政策期限內，對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵等符合條件人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，在3年內按每戶每年9600元為限額按規(guī)定扣減稅。
（九）鼓勵和支持網絡創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設立電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。對網絡商戶從業(yè)人員，經工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，參加社會保險及享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
（十）鼓勵大學生在鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。對大學生自畢業(yè)學年起3年內在我省初次創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可在創(chuàng)業(yè)地申請5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。加強大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范基地和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設。對港澳臺籍、留學回國和外省籍大學生在我省自主創(chuàng)業(yè)，可按規(guī)定享受現行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（十一）促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意并簽訂合同，可在5年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。
（十二）鼓勵農村勞動者創(chuàng)業(yè)。落實定向減稅和普遍性降費政策，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農業(yè)經營主體。依托現有各類園區(qū)等存量資源，強化財政扶持和金融服務，整合創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。
（十三）項目化推進各類群體創(chuàng)業(yè)。針對不同群體實施創(chuàng)業(yè)扶持項目。繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)扶持項目，對大學生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予2萬元至20萬元的無償扶持。實施大學生科技創(chuàng)業(yè)專項、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、農民工回歸創(chuàng)業(yè)工程，以及民間技能傳承創(chuàng)業(yè)、農家樂創(chuàng)業(yè)、婦女“巾幗創(chuàng)業(yè)”等項目。
（十四）積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)建標準和績效評估機制，加大創(chuàng)建力度，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。舉辦“創(chuàng)業(yè)湖北”創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)業(yè)湖北”大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)趕集會等活動，打造“創(chuàng)業(yè)湖北”品牌。加強輿論宣傳，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
三、突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作
（十五）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。把高校畢業(yè)生擺在就業(yè)工作首位，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動我省人才優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鐣l(fā)展優(yōu)勢。政府購買一批基層公共管理和社會服務崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。統籌實施“三支一扶”、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃等項目，落實優(yōu)惠政策。對我省縣以下基層單位服務期滿的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實學費補償和助學貸款代償。深入實施大學生就業(yè)促進計劃。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。實行就業(yè)見習補貼標準正常調整機制，就業(yè)見習補貼標準按當地最低工資標準的60%確定。對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的和已獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的畢業(yè)年度內高校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，給予每人800元的一次性求職補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策。
（十六）強化困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，重點做好零就業(yè)家庭和低保家庭成員、殘疾人、大齡失業(yè)人員等群體就業(yè)援助工作，確保零就業(yè)家庭和低保家庭至少有一人實現就業(yè)。堅持市場導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現就業(yè)的，可通過政府購買的公益性崗位予以托底安置，按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼及崗位補貼。開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。依法大力推進殘疾人就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。
（十七）推進農村勞動力轉移就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，清理和廢止就業(yè)歧視性規(guī)定。扎實開展“春風行動”就業(yè)服務活動，大力推進有組織的跨區(qū)域勞務協作。加強農村勞動力轉移就業(yè)示范縣建設，出臺支持圍繞勞務品牌創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)辦法。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施。
（十八）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。全面落實促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。
四、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平
（十九）完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實現“十三五”期間我省就業(yè)和社會保障服務體系項目全覆蓋，加快推進創(chuàng)業(yè)公共服務平臺基礎設施項目建設。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，按照精準發(fā)力、績效管理的原則支持各地購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，鼓勵和引導社會資本、社會力量開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
（二十）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平。按照統一建設、省級集中、業(yè)務協同、資源共享的原則，建立就業(yè)信息資源庫，推行“湖北公共招聘網”和“十五分鐘就業(yè)服務圈”，力爭到2016年基本實現就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構利用政府數據開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協同提升公共就業(yè)服務水平。
（二十一）發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。加快建立統一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進入力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用人員不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法行為，及時予以查處。完善落實黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的政策制度，促進人才合理流動和有效配置。
（二十二）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，緊密圍繞我省重點產業(yè)發(fā)展和轉型升級進程，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。創(chuàng)新就業(yè)培訓模式，大力開展培訓鑒定進企業(yè)進校園進園區(qū)活動，積極開展電子商務、家庭服務、養(yǎng)老服務等培訓項目。改進完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼辦法，運用政府購買培訓成果的方式，充分發(fā)揮市場力量。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。
（二十三）健全就業(yè)與社會保障的聯動機制。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照一次性領取應享受期限的失業(yè)保險金。實行積極就業(yè)家庭低保漸退制度，對實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。對積極就業(yè)后家庭人均收入超過當地低保標準的，可繼續(xù)享受不超過3個月的低保補助，對家庭中老年人、未成年人和重殘重病人員可給予一定期限低保補助。對自主就業(yè)后家庭人均收入未超過當地低保標準1.5倍的，可延長保障1年。
（二十四）優(yōu)化失業(yè)登記和統計監(jiān)測。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的憑證。建立完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率統計制度，建立創(chuàng)業(yè)工作統計指標。加大就業(yè)統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。
（二十五）促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將高校畢業(yè)生戶籍和畢業(yè)院校作為限制性條件。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開，報名時間和擬聘人員公示期均不得少于7天。
五、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制
（二十六）強化組織領導。各市、州、縣人民政府主要負責人是本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責任人�？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領導，健全政府主要負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協調機制，發(fā)揮就業(yè)工作領導小組和聯席會議制度作用，形成齊抓共管、盡職履責的就業(yè)工作合力。建立就業(yè)信息和稅收、戶籍、工商、社保等信息的交換協查機制。
（二十七）保障資金投入。各級人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關資金。市、縣政府要統籌使用各級財政安排的就業(yè)專項資金，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實。要進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，優(yōu)化資金支出結構，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。
（二十八）落實目標責任。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為地方黨政領導班子考核和縣域經濟考核的重要指標，納入政績考核內容，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實。建立部門聯評聯審、并行審查機制，取消政策落實中不必要、不合理的辦理手續(xù)和證明材料，簡化辦事流程，明確辦理時限，提高服務效率。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。有關地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體責任人實行問責。
各地、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，制定具體方案和配套政策，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。我省原有關政策與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準。對工作中的重大問題，及時報告省人民政府。
湖北省人民政府辦公廳
2015年7月26日
