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然而，記者在北京、內(nèi)蒙古等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于擇校收費(fèi)私下進(jìn)行，似乎形成一條灰色鏈條，因而禁令嚴(yán)規(guī)遭遇執(zhí)行難。
一邊下達(dá)禁令，一邊收費(fèi)不止
今年1月，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合制定《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》，禁止以捐資助學(xué)、辦“占坑班”、招收特長(zhǎng)生等任何名義收取擇校費(fèi)。
4月，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于2012年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，各地在此基礎(chǔ)上紛紛出臺(tái)落實(shí)舉措。
5月底，江蘇省有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于貫徹《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》的意見，禁止學(xué)校以任何名義向跨區(qū)域入學(xué)的學(xué)生收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。
6月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門下發(fā)《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)工作方案》，責(zé)令今年已收取擇校費(fèi)的學(xué)校于9月1日前要把錢退還給學(xué)生家長(zhǎng)。
重重禁令似乎未能遏制一些學(xué)校擇校收費(fèi)的慣性。內(nèi)蒙古的兩位家長(zhǎng)上周頂著“禁令”找到“學(xué)托”交了擇校費(fèi)，其中包頭市一實(shí)驗(yàn)小學(xué)1.5萬(wàn)元，呼和浩特市一中學(xué)分校1.8萬(wàn)元。此前，呼和浩特市賽罕區(qū)先鋒路小學(xué)收每名擇校生1萬(wàn)元擇校費(fèi)，卻未開任何收據(jù)被當(dāng)?shù)孛襟w曝光，目前自治區(qū)教育廳已責(zé)令相關(guān)部門處理糾正此事。
“沒人、沒錢，連片區(qū)內(nèi)的學(xué)校都保證不了，真是愁死人!”內(nèi)蒙古包頭市的王莉女士說，因?yàn)閷W(xué)區(qū)內(nèi)的一所重點(diǎn)中學(xué)每年都要招收大批“擇校生”，下半年要升初中的兒子恐怕會(huì)被“電腦配位”到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校去上學(xué)。令她疑惑的是，“學(xué)區(qū)內(nèi)”學(xué)生到底有多少，有關(guān)部門從來不公布。
一些熱點(diǎn)學(xué)校甚至對(duì)擇校收費(fèi)“明碼標(biāo)價(jià)”。南京一家事業(yè)單位的丁先生告訴記者，不久前，女兒參加了一所熱點(diǎn)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)的面試，成績(jī)?yōu)锽-。負(fù)責(zé)招生的老師說，由于報(bào)名學(xué)生太多，學(xué)校的招生政策是，A+保證錄取，收費(fèi)9000元;A-和B+擇優(yōu)錄取，收費(fèi)1.5萬(wàn)元;B-和C原則上不錄取，除非有“過硬的條子”，收費(fèi)3萬(wàn)元。
私下對(duì)公開，禁令執(zhí)行難
記者在江蘇、內(nèi)蒙古等地走訪發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家、地方的重重禁令下，擇校收費(fèi)更加隱蔽，查處難度增大。
呼和浩特市一位長(zhǎng)期從事?lián)裥Ｖ薪榈摹皩W(xué)托”告訴記者，以前，擇校費(fèi)走學(xué)校賬戶，教育部門和學(xué)校按比例分成。如今，“上面管得越來越嚴(yán)”，學(xué)校收擇校費(fèi)根本不開發(fā)票，一般由學(xué)校指定的單位或企業(yè)收取，學(xué)校賬目上根本不顯示，一般性的財(cái)務(wù)審計(jì)也難以查出問題。
對(duì)于內(nèi)蒙古出臺(tái)的“限期退還擇校費(fèi)”的規(guī)定，一些擇校的家長(zhǎng)并不買賬。包頭市一位家長(zhǎng)說，好不容易托關(guān)系找人才把錢送出去，讓孩子在重點(diǎn)初中占了一個(gè)名額，“上不了好學(xué)校，就算學(xué)校退錢我們也不敢收啊!”
在一些校長(zhǎng)看來，教育資源不均衡引發(fā)的過度擇校是禁令執(zhí)行難的根本原因。南京市一所初中校長(zhǎng)說，學(xué)校每年收300多個(gè)學(xué)生，可報(bào)名的有1000人左右，現(xiàn)在不讓舉辦各類與升學(xué)掛鉤的培訓(xùn)、考試，怎么選拔人才?只能憑“條子”和收費(fèi)�！叭绻皇論裥ＹM(fèi)，光憑條子，不是更不公平嗎!”
內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)曹軼明說，國(guó)家出臺(tái)治理?yè)裥y收費(fèi)的法律法規(guī)很多，但從教育部到各省份教育廳都未設(shè)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以內(nèi)蒙古教育廳為例，分管義務(wù)教育階段的只有基礎(chǔ)教育處和監(jiān)察室共10人，面對(duì)全區(qū)4000多所中小學(xué)，況且又沒有執(zhí)法權(quán)力，著實(shí)難以監(jiān)管。而審計(jì)部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)時(shí)，只審計(jì)有賬目的內(nèi)容，“擇校費(fèi)”這種隱蔽收費(fèi)行為“無(wú)賬可查”。
南京一位家長(zhǎng)說，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了很多禁令，但至今還沒有聽說過哪個(gè)校長(zhǎng)因?yàn)槭論裥ＹM(fèi)而被嚴(yán)肅處理，“治理?yè)裥y收費(fèi)要?jiǎng)诱娓瘢荒芸偸恰宦牁翘蓓�，不見人下來�?”
破解執(zhí)行難，先把賬公開
一些教育界人士認(rèn)為，光憑一紙禁令難以遏制擇校亂收費(fèi)頑疾，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)違規(guī)懲罰措施和配套執(zhí)法機(jī)制，對(duì)頂風(fēng)收取擇校費(fèi)的學(xué)校“動(dòng)真格”。同時(shí)，公開學(xué)校收費(fèi)賬目，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各地還應(yīng)把教育資源均衡配置，從根子上消除過度擇�，F(xiàn)象。
在南京家長(zhǎng)李銳看來，治理?yè)裥y收費(fèi)最好的辦法是公開透明。學(xué)校公開擇校費(fèi)的來源、去向，社會(huì)才能更好進(jìn)行監(jiān)督，“現(xiàn)在的問題是每個(gè)學(xué)校的巨額擇校費(fèi)流向何處，誰(shuí)都說不清楚!更談不上規(guī)范、監(jiān)管了!”
“十條禁令抵不上一條懲罰措施�！蹦暇┦兄行W(xué)生學(xué)習(xí)力培訓(xùn)中心主任谷力說，從國(guó)家、地方出臺(tái)的擇校費(fèi)禁令內(nèi)容看，往往強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，卻沒有出臺(tái)配套的懲罰措施，自然難以起到監(jiān)管和約束的作用。在執(zhí)行中，一些熱點(diǎn)學(xué)校借力行政資源形成“保護(hù)傘”，查處難度增大。遏制擇校亂收費(fèi)，必須從公開學(xué)校及其相關(guān)利益單位的賬目入手，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。
內(nèi)蒙古教育學(xué)會(huì)研究員劉波認(rèn)為，擇校亂收費(fèi)背后有很多推手，而望子成龍的家長(zhǎng)無(wú)意識(shí)中加劇了這一亂象，“很多家長(zhǎng)不顧孩子實(shí)際情況，一味追求名校，一定程度上助長(zhǎng)了擇校熱，推高了擇校費(fèi)�！�
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛表示，要從根本上遏制擇校亂收費(fèi)，必須真正實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，消除過度擇校現(xiàn)象。如教師、校長(zhǎng)定期輪崗流動(dòng)，熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配到初中等，這些舉措對(duì)促進(jìn)教育均衡起到了積極作用。
業(yè)內(nèi)人士指出，從各地情況看，推進(jìn)教育均衡還存在很多阻力，一些好的措施還沒有完全推行。“關(guān)鍵是看政府和相關(guān)部門有沒有下定決心，真正把教育均衡作為大事來抓!”
