在18日召開的全國人力資源和社會保障工作會上,人社部部長尹蔚民在報告中介紹2013年就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等8項人力資源和社會保障工作時,特別提出要進行工資制度和事業(yè)單位人事制度兩大改革。專家分析,個別事業(yè)單位“蘿卜坑招聘”的暗箱操作問題,以及有些事業(yè)單位人員“能上不能下”等痼疾將逐步得到妥善解決。
-關(guān)于工資制度改革
規(guī)范央企負責人薪酬管理
“2012年,工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進,規(guī)范公務員津貼補貼、事業(yè)單位實施績效工資工作有序進行,23個省份調(diào)整了最低工資標準!币得裾f,“2008年以來,全國最低工資標準年均增幅12.6%。”
對于2013年的工作,尹蔚民提出,一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度,加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導線。
同時,積極擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,推動建立工資正常增長機制。探索建立最低工資標準評估機制,穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標準。
“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法,嚴格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理!币得裾f,“健全工資支付保障制度,全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題!
二要完善公務員工資制度。研究建立工資調(diào)查比較制度,繼續(xù)做好公務員和企業(yè)相當人員工資水平試調(diào)查。
三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果,繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
-專家觀點
應將公務員工資透明化
人社部人事科學研究院院長吳江介紹,與時下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合,人社部提出的明年工資制度改革思路,體現(xiàn)了有關(guān)部門進一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)科學合理的收入決定機制,則是尹蔚民報告的核心所在。
他認為,公務員工資的多寡,通常是國企和事業(yè)單位人員制定工資的重要依據(jù)之一,部分民營企業(yè)也會予以參考。因此,尹蔚民報告特別提出要完善公務員工資制度,研究建立工資調(diào)查比較制度,做好公務員和企業(yè)相當人員工資水平的試調(diào)查。吳江分析,這一調(diào)查可以找到機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資底數(shù),為其工資增長找到依據(jù),更重要的則是使這種增長變得科學起來。
針對加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導線的問題,吳江建議,更重要的是將公務員工資透明化,并建立相關(guān)信息發(fā)布制度,也公布類似企業(yè)的指導線。這樣,也有助于一些收入較低行業(yè)的工資能夠逐步向公務員“看齊”。
吳江還提出,目前義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等一教、兩衛(wèi)行業(yè)已基本實現(xiàn)了績效工資管理,他建議,明年我國應該一鼓作氣,在這一成功試點的基礎(chǔ)上,理清思路,在剩余事業(yè)單位中全面實施績效工資。
-關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革
落實和規(guī)范公開招聘制度
尹蔚民提出,明年我國要進行事業(yè)單位人事制度改革,同時明確了改革的四大重點。
首先要加快推進事業(yè)單位人事管理立法進程。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例,實施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定,加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規(guī)定。
其次要完善聘用合同制度,探索完善聘后管理機制,研究制定聘用合同規(guī)定。
第三要完善崗位設(shè)置管理制度。探索建立崗位設(shè)置動態(tài)管理機制,開展管理崗位職員制試點。研究制定專業(yè)技術(shù)一級崗位實施方案,做好首批實施準備工作。
最后要落實和規(guī)范公開招聘制度,推動分業(yè)分類實施,提高公開招聘組織實施規(guī)范化水平。
-專家觀點
事業(yè)單位人員將簽合同
吳江說,明年我國要進行的事業(yè)單位人事制度改革,貌似分為四項重點,其實是密不可分的一個整體,即圍繞即將出臺的“事業(yè)單位人事管理條例”展開。
他認為,如果明年《事業(yè)單位人事管理條例》出臺,類似于企業(yè)的勞動合同,將首先確立人事合同的概念,明確國家與事業(yè)單位人員間的人事關(guān)系問題,從而加快事業(yè)單位人員聘任制的推廣,實現(xiàn)事業(yè)單位人員的崗位管理。這將連帶解決事業(yè)單位人員工作時限、性質(zhì)、收入等相關(guān)問題。
同時,條例必將明確新進人員應公開招聘的問題,即凡進必考,并逐步解決“蘿卜坑招聘”等個別事業(yè)單位招聘暗箱操作的問題。同時,關(guān)于考什么、怎么考,以及專業(yè)化考試等內(nèi)容,也將制定得更有針對性和指向性。另外,預計條例還會考核工作人員的工作績效,確定事業(yè)單位人員能上能下的良好機制。
-其他發(fā)布
居民醫(yī)保補助明年適當提高
尹蔚民表示,2013年要繼續(xù)適度提高社會保障待遇水平。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,研究制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。“適當提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準,穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇水平,統(tǒng)籌推進職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌!
城鎮(zhèn)就業(yè)人口將新增900萬
尹蔚民說,今年就業(yè)工作進展好于預期。前11個月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人,失業(yè)人員再就業(yè)525萬人,困難人員實現(xiàn)就業(yè)167萬人,三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。
明年就業(yè)工作的目標是:城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
過去5年新增54萬余名海歸
尹蔚民談到我國深入實施人才強國戰(zhàn)略取得的成果時說,過去5年,我國新增高技能人才880多萬人,新增博士后5萬多人,新增留學回國人員54.3萬人;外專千人計劃、高端外國專家項目順利實施,共聘請約240萬人次外國專家和港澳臺專家來大陸工作。
工程技術(shù)人員職稱制度改革
明年將啟動工程技術(shù)人員職稱制度改革試點,內(nèi)容將主要改變現(xiàn)行職稱制度存在的評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位聘用制度不夠銜接等問題,特別是要解決等級設(shè)置不夠合理的問題。
另據(jù)了解,會計、技校和中專教師等職稱制度改革也將相繼啟動。