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機(jī)構(gòu)改革之鐵路改革
昨天，備受矚目的第六輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案摘下面紗，不出此前眾多猜測所料，鐵路系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政企分開。昨天，當(dāng)鐵道部現(xiàn)任部長盛光祖再次出現(xiàn)在人民大會(huì)堂時(shí)，就成為眾多媒體追逐的對象。
盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會(huì)裁員。鐵路票價(jià)一直偏低，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價(jià)。而對于自己成為“末代鐵道部長”，盛光祖反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我服從國家需要，服從組織安排。”
京華時(shí)報(bào)記者韓旭 孫思婭綜合新華社
□部長表態(tài)
>>談改革影響
統(tǒng)一規(guī)劃形成合力
對于大部制改革對交通運(yùn)輸方面的影響，盛光祖認(rèn)為，改革是對中國的各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)劃和整合，各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好發(fā)展。
盛光祖說，改革后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運(yùn)輸方式，經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大提高。而對于鐵路本身而言，改革使鐵路系統(tǒng)在中國交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，能發(fā)揮出更大優(yōu)勢，得到更好的發(fā)展。
盛光祖還認(rèn)為，鐵道部政企分開后，鐵路還可以得到更大的發(fā)展空間，提供更適應(yīng)市場、更適應(yīng)百姓需要的好的服務(wù)。
>>談鐵路債務(wù)
欠債該誰還就誰還
近年來，鐵道部高額負(fù)債一直備受關(guān)注，有專家指出，鐵道部目前負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2.6萬億。負(fù)債問題誰來解決，成為了此次大部制改革的難點(diǎn)，2.6萬億由誰來償還？
對此，盛光祖表示，“鐵路負(fù)債該誰還就誰還”。鐵路系統(tǒng)目前的資產(chǎn)負(fù)債率是61%多，沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國企的平均水平。“鐵路的債務(wù)會(huì)由有關(guān)部門分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究會(huì)妥善地解決，請大家放心�！笔⒐庾嬲f。
>>談鐵路投資
投資不減建設(shè)不緩
對于鐵路改革政企分開后，鐵路建設(shè)投資是否會(huì)有下降的問題，盛光祖明確表態(tài)：“不會(huì)。”
盛光祖說，改革不會(huì)影響鐵路的投資，所有投資都會(huì)按照規(guī)劃如期兌現(xiàn)。而鐵路建設(shè)也會(huì)如期進(jìn)行，不會(huì)有任何影響。盛光祖表示，未來，鐵路的投資將分類建設(shè)，公益性的主張應(yīng)該有政府性投入加社會(huì)資本投入，經(jīng)營性的鼓勵(lì)社會(huì)包括民營資本積極投入。
更有人關(guān)心，成立鐵路總公司后，是否有整體上市的打算，盛光祖未做明確回應(yīng)，只表示鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。
>>談鐵路票價(jià)
按企業(yè)模式定票價(jià)
政企分開，鐵路運(yùn)營將由新成立的鐵路總公司負(fù)責(zé)，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革說明中，鐵路總公司是企業(yè)性質(zhì)。那么，這次改革是否會(huì)對火車票價(jià)產(chǎn)生影響，票價(jià)是否會(huì)調(diào)整，按照何種準(zhǔn)則定價(jià)。
盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，至于今后的火車票價(jià)，還要按市場規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià)�！拔覀円矔�(huì)努力讓火車票更好買一些�！笔⒐庾嬲f。
>>談鐵路職工
200萬職工不裁員
鐵路改革后，200萬鐵路職工的出路成了備受關(guān)注的問題。對此，盛光祖表示，鐵路職工不存在安置問題。鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會(huì)裁員。
而政企分開后，鐵路總公司實(shí)行企業(yè)化管理，這是否意味著員工可以持有股份？盛光祖表示，現(xiàn)在還沒考慮這方面的問題，“國有企業(yè)還是嚴(yán)一點(diǎn)好�！笔⒐庾嬲f。
>>對話盛光祖
我沒有遺憾
記者：作為末任鐵道部長是否感到遺憾？
盛光祖：我沒有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長沒有關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要更好地發(fā)展。
記者：鐵道部改革后，您的工作去向能否透露？
盛光祖：我的工作服從國家需要，服從組織安排。
□基層聲音
市場化趨勢是必然期盼漲工資好日子
昨天，長安街上仍然車水馬龍。在軍博以西，木樨地以東，復(fù)興路10號的鐵道部大院門前，卻仿佛成了長安街上又一處新景點(diǎn)。從9日開始，那些鐵路人或是跟鐵路多少沾點(diǎn)兒邊的人來這里看看�？词裁�，看那即將消失的白底黑漆三個(gè)大字：鐵道部。
“這幾天已經(jīng)有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站里幾個(gè)同事也打算調(diào)班以后過來呢，沒想到鐵道部就這么沒了，心里空落落的。”在北京某火車站基層工作的老張是位鐵路系統(tǒng)的老員工。老張說，改革消息一出，鐵路人就有種種猜測。怎么合并？怎么改革？而最關(guān)心的仍是改革后的待遇、編制問題�！斑@上百萬人都要養(yǎng)家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過改革，我們的待遇、工資能更好�！崩蠌堈f。
而遠(yuǎn)在千里之外，已在鐵路系統(tǒng)工作了整整28年的廣鐵集團(tuán)廣州客運(yùn)段廣魯車隊(duì)列車長申新甫，和老張的感覺出奇一致。“別的不多說了，希望改革能讓車跑得更快更穩(wěn)，讓我們這些基層員工多點(diǎn)收入吧。”
很長一段時(shí)間以來，鐵老大龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬員工帶來很多榮耀。“鐵老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊(duì)伍出路在哪？
申新甫說，自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關(guān)注，大部分鐵路員工收入水平也不算高。
面對未來，大家也充滿新的期望。申新甫說，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時(shí)變化不會(huì)太大，但以后肯定會(huì)有改變的，“我們不懂太深?yuàn)W的道理，就知道是大勢所趨，奔著市場化去了。當(dāng)然，我最希望多拿一些工資。”
□資本期望
早就盼著有這一天機(jī)制完善就愿投資
昨天，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案一出，浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司董事長余健爾用“早有期盼，就等這一天”來形容自己的心情。
按照方案，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。
來自多個(gè)渠道的聲音認(rèn)為，隨著體制的根本性變化，現(xiàn)有的鐵路融資模式很可能難以持續(xù)。一方面，企業(yè)化的中國鐵路總公司能否繼續(xù)保有以往的“政府信用”；另一方面，銀行對于鐵路系統(tǒng)的貸款也將重新定價(jià)，鐵路系統(tǒng)可能也會(huì)出現(xiàn)發(fā)債成本高和融資難的問題。這就要求未來中國鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場”。
余健爾說，長期以來，地方和民間資金不是不想進(jìn)，而是不敢進(jìn)。“鐵老大說了算”，財(cái)務(wù)上無法融入，“地方國企還好說，民企根本不愿意投入資金”，鐵道部的撤并重組為此奠定了基礎(chǔ)。
“浙江省有條金溫鐵路，安全上由鐵道部監(jiān)督管理，運(yùn)營則完全是現(xiàn)代企業(yè)制度。還有滬杭高鐵浙江段，浙江省和鐵道部共同投資，鐵道部運(yùn)營。前者年客運(yùn)量1200萬人次，收入8個(gè)億，利潤2個(gè)億；后者年客運(yùn)量3500萬人次，收入15個(gè)億，利潤8000萬。一條線路等級、客運(yùn)量遠(yuǎn)低于高鐵的路線，利潤是高鐵的2.5倍。換句話說，只要機(jī)制完善，資金是愿意進(jìn)來的�！庇嘟栒f。
□專家觀點(diǎn)
“把政府、企業(yè)職能分開，這是很好的改革設(shè)計(jì)�！敝袊F道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)說。中國鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。
但是面對此前鐵路出現(xiàn)的種種問題，專家們均表示，改革還需更完善的細(xì)則。
全國政協(xié)委員、中國鐵建股份有限公司總裁趙廣發(fā)表示，管理體制的變化不會(huì)對企業(yè)經(jīng)營造成影響。國有鐵路建設(shè)企業(yè)面臨激烈市場競爭是必然的，企業(yè)會(huì)遵循市場規(guī)律發(fā)展下去。“目前我們公司員工總數(shù)在30萬人左右，員工收入增幅基本和經(jīng)濟(jì)增速保持一致。未來隨著業(yè)務(wù)的拓展，人員還會(huì)擴(kuò)大�！�
這也正是全國人大代表、鐵路專家王夢恕擔(dān)憂的，全國11個(gè)鐵路局200萬鐵路職工的安置問題需要特別關(guān)注。
而對于鐵路融資，雖然全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局、黨委書記楊建祥表示，未來鐵路投融資體制改革一定會(huì)拓寬融資來源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，才能確保完成鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。但王夢恕認(rèn)為：“現(xiàn)在不是準(zhǔn)入不準(zhǔn)入的問題，而是人家愿不愿意來的問題，要大規(guī)模引入社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)，在改革后，還需要有一個(gè)比較完善的投資收益機(jī)制�！�
據(jù)了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，鐵道部已組織開展討論細(xì)化方案。方案給了一個(gè)整體規(guī)劃，具體細(xì)節(jié)還在探討。
黃強(qiáng)認(rèn)為，負(fù)債問題要先解決。
李和平表示，票價(jià)部分，哪部分是公益性的、哪部分是經(jīng)營性的、如何區(qū)分、政府要補(bǔ)貼多少，都是細(xì)化方案里要涉及的問題。黃強(qiáng)建議，可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來規(guī)劃鐵路票價(jià)。
“最重要的是，不管怎么改革，安全方面必須得到根本性的保障�！崩詈推秸f。
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