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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委權(quán)威人士處獲悉,國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研;如進(jìn)展順利,改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。

“在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期籌備出臺(tái)這樣一個(gè)文件,釋放出一個(gè)積極信號(hào),國(guó)企改革今年有望獲得大的進(jìn)展!苯邮苡浾卟稍L的專家表示。

方案

籌劃國(guó)企改革“路線圖”

上述國(guó)資委權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,由國(guó)資委牽頭,計(jì)劃出臺(tái)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,目前正在研究制定,并已向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。對(duì)于這一方案的制定,國(guó)資委已成立工作組,由國(guó)資委主任王勇、副主任邵寧負(fù)責(zé),內(nèi)容將包括國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。

“總結(jié)30年國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),分析哪些方面存在問(wèn)題,突破口在哪里,什么時(shí)間要干什么事情!鄙鲜鰴(quán)威人士說(shuō),前一段時(shí)間開(kāi)了一個(gè)座談會(huì),在1月底給各個(gè)地方國(guó)資委下發(fā)了征求意見(jiàn)表,要求對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出意見(jiàn),包括國(guó)有企業(yè)哪里需要改,改革的重點(diǎn)和突破口是什么,國(guó)有企業(yè)目前存在哪些問(wèn)題等。各地結(jié)合本地的改革探索經(jīng)驗(yàn),給出相應(yīng)的意見(jiàn)。

值得注意的是,上述綱領(lǐng)性改革意見(jiàn)將明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向,同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類,在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系“這次的改革方案,首先要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理,按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類,再按照不同類別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

據(jù)權(quán)威人士透露,下一步國(guó)企改革的一個(gè)重要方向是對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位,一類是公益性國(guó)企,另一類是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。

經(jīng)營(yíng)成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成了加速國(guó)有企業(yè)改革的“倒逼”機(jī)制。國(guó)資委主任王勇在全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上坦言,國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),改革的內(nèi)在動(dòng)力不足,外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,難度也越來(lái)越大。從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看,也存在許多不可忽視的問(wèn)題,部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài),虧損企業(yè)增多,債務(wù)規(guī)模過(guò)大,利息負(fù)擔(dān)加重,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)顯示,去年前11個(gè)月全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入34 .2萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元,同比下降6.9%。

王勇表示,今年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn),在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。

監(jiān)管

形成分類監(jiān)管體系

在對(duì)國(guó)企進(jìn)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性分類的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)行監(jiān)管,形成更加完善的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系,成為兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源表示,“由于兩類國(guó)企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同,所以監(jiān)管部門應(yīng)以不同方式有針對(duì)性地進(jìn)行管理!

上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院的報(bào)告稱,國(guó)外公益性國(guó)企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國(guó)家出資(包括資本金和項(xiàng)目資金),政府經(jīng)營(yíng),企業(yè)高管享受國(guó)家公務(wù)員待遇,其經(jīng)營(yíng)狀況納入財(cái)政預(yù)算;二是國(guó)家出資,項(xiàng)目由財(cái)政支付或補(bǔ)貼,企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。報(bào)告認(rèn)為,“中國(guó)大部分公益性國(guó)企與國(guó)外第二種公益性國(guó)企類似。政府管理部門對(duì)于這類公益性國(guó)企的監(jiān)管,主要是監(jiān)管財(cái)政資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)效率!

陳戌源表示,可以按照《公司法》,由監(jiān)管部門推選代表人選進(jìn)入公益性國(guó)企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。出任的董事或監(jiān)事,除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外,可以由章程規(guī)定專項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內(nèi)容的特別職責(zé)。

一位民航界人大代表說(shuō),對(duì)于公益性國(guó)企的監(jiān)管,可以在政府管理部門監(jiān)管規(guī)范的條件下,引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)和BO T等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制,以吸引和鼓勵(lì)非公資本共同參與公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)和其他市場(chǎng)主體的同臺(tái)競(jìng)技提高營(yíng)運(yùn)效率。

一位政協(xié)委員對(duì)記者表示“公益性國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和水平,充分發(fā)揮公益性國(guó)有企業(yè)為政府促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)公共資源合理共享機(jī)制中的保障作用。”他說(shuō),政府管理部門采用政府審計(jì)、專項(xiàng)檢查、第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)等社會(huì)和外部監(jiān)管措施,對(duì)公益產(chǎn)品的成本實(shí)行認(rèn)證制度,控制成本攤銷,合理核定費(fèi)用。

接受采訪的代表委員表示,競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企監(jiān)管要遵循商業(yè)運(yùn)作規(guī)則。

國(guó)務(wù)院研究中心企業(yè)所的專家表示,國(guó)資委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企董事會(huì)的績(jī)效評(píng)價(jià),要以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動(dòng)性指標(biāo)為重點(diǎn),不宜直接采用經(jīng)營(yíng)性的績(jī)效指標(biāo)。按照資本收益原則,由董事會(huì)實(shí)施資本價(jià)值最大化管理。

全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓表示,競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企價(jià)值最大化的績(jī)效指標(biāo),以資本回報(bào)率、稅后凈利潤(rùn)等盈利性指標(biāo)為主。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)強(qiáng)化股東收益、投資回報(bào)和價(jià)值最大化的理念,并以此實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制,增加國(guó)企盈利能力,形成公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

取向

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革

“壟斷性企業(yè)占國(guó)有企業(yè)只是很少一部分,更多的是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企,這部分企業(yè)的改革對(duì)于構(gòu)建國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和影響力非常關(guān)鍵!比珖(guó)人大代表、國(guó)資委副主任邵寧兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“隨著改革的深入,所有制的概念將逐步淡化,企業(yè)就是企業(yè),國(guó)有企業(yè)做不好,最后就是破產(chǎn),沒(méi)人救你!鄙蹖幹毖裕降雀(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰正是國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革追求的格局。

“國(guó)企改革尚在進(jìn)行過(guò)程中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距!鄙蹖幷f(shuō),比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢,存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難;董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順;經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在,尤其是缺乏市場(chǎng)化退出通道;一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成。

作為國(guó)企改革的“重頭戲”,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革方向無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為,在完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)改革一定要逐步減少對(duì)企業(yè)投資的政府審批,進(jìn)一步完善出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)、約束機(jī)制,改革干部管理體制,建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任機(jī)制。

“企業(yè)就是企業(yè),這幾年國(guó)有企業(yè)一直在改革,‘國(guó)有’兩個(gè)字更多只是個(gè)概念,現(xiàn)在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)任何的輸血渠道都不存在!鄙蹖幷f(shuō)。

劉瑞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,下一步國(guó)企改革不是要“一家獨(dú)大”,而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制,把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局,另一方面要加大股權(quán)多元化力度,吸引更多的社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和兩會(huì)期間表示,下一步國(guó)企改革,特別是要推進(jìn)股權(quán)多樣化,包括推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市的步伐。

對(duì)此,劉瑞認(rèn)為,通過(guò)加快整體上市,不僅可以增加國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的透明度,也可以加快企業(yè)現(xiàn)代化管理機(jī)制的變革。但是,也要?jiǎng)澏ㄒ粋(gè)“安全線”,對(duì)于一些特殊行業(yè)的國(guó)有公司,還要保證國(guó)有的相對(duì)控股權(quán)。

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