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3月13日下午，湖北十堰風(fēng)沙撲面。沿浙江路東行不遠(yuǎn)，馬路南側(cè)一大片曠地靜待開工。
但據(jù)本報記者調(diào)查，“公務(wù)員小區(qū)”在籌建設(shè)計(jì)上，嚴(yán)重“走樣”。大量擁有多套住房的公務(wù)員仍具有申購資格，這與針對“住房困難”的初衷完全背離。不止于此，由于超低的銷售定價與市價存在較大的“價差”，導(dǎo)致具備申購資格的公務(wù)員極易在二級市場轉(zhuǎn)售牟利。
更大的障礙，則是資金問題。本報記者知悉，十堰政府一度計(jì)劃在小區(qū)動工前，提前繳納首付房款，事實(shí)上是一種變相集資建房——這與中央禁止機(jī)關(guān)單位集資建房的精神明顯有悖，也不符合現(xiàn)行的商品房預(yù)售許可證制度。正因?yàn)榇嬖谡咦枇�，目前預(yù)繳房款的計(jì)劃，基本處于停滯狀態(tài)。
十堰“公務(wù)員小區(qū)”破土在即，但質(zhì)疑已接踵而來。
爭購“公務(wù)員小區(qū)”
位于浙江路路口的和昌國際城售樓部，銷售人員熱情地招待每一個前來的購房者。
3月13日下午，本報記者以購房者身份走進(jìn)售樓部，現(xiàn)場一位銷售人員手指著三期項(xiàng)目的沙盤模型特意提醒：“三期項(xiàng)目是‘公務(wù)員小區(qū)’不對外，這一塊的銷售由領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，我們不插手�！�
和昌國際城項(xiàng)目位于十堰市茅箭區(qū)浙江路，公開資料顯示，整個項(xiàng)目占地超過1000畝，規(guī)劃總建筑面積超過200萬平方米，為商住混搭的城市綜合體。目前，其一期、二期項(xiàng)目已公開銷售。
籌建中的“公務(wù)員小區(qū)”位于和昌國際城三期，本報記者現(xiàn)場看到，目前土地已經(jīng)部分平整，但尚未正式動工。而在十堰市直機(jī)關(guān)內(nèi)部，籌建“公務(wù)員小區(qū)”的計(jì)劃卻已引起騷動。
據(jù)嚴(yán)清華介紹，此次申購“公務(wù)員小區(qū)”（即讓利商品房）的人數(shù)總量并沒有限制：“只要符合我們申購條件的，都可以報名�！�
而據(jù)本報了解，此次申購范圍相對寬泛，涵蓋2012年12月31日前在編的十堰市直黨政群機(jī)關(guān)和市直黨委政府直屬正縣級事業(yè)單位的在職和離退休的所有干部職工。但有兩個關(guān)鍵的約束條件，一是，在二次房改后夫婦雙方及未婚子女中任何一方參與單位集資建房及單位團(tuán)購房的干部職工不屬于認(rèn)購對象；二是，夫婦二人或未婚子女同屬購房范圍的，只確定一方為認(rèn)購對象。
另據(jù)了解，籌建“公務(wù)員小區(qū)”的和昌國際城，為一個商業(yè)綜合體項(xiàng)目。目前，已有包括紅星美凱龍、大型商超、高檔影院計(jì)劃入駐，在作為三線城市的十堰，該項(xiàng)目有著相對完善的配套環(huán)境。正因如此，和昌國際城一度成為當(dāng)?shù)氐臒徜N樓盤，來自當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)十堰印象置業(yè)顧問有限公司的數(shù)據(jù)顯示，2012年四季度，和昌國際城以385套的成交量，位于十堰商品房銷售排行榜的首位，儼然當(dāng)?shù)氐摹懊餍菢潜P”。
最具吸引力的，則是“公務(wù)員小區(qū)”超低的定價。據(jù)嚴(yán)清華介紹，按照計(jì)劃銷售價格“將不超過每平米3000元”。
一個可供對比的價格是，前述銷售人員介紹，比鄰的和昌國際城一期項(xiàng)目的平均售價接近每平米6000元，二期項(xiàng)目采取團(tuán)購模式，均價大約也在每平米4900元。而另據(jù)了解，目前十堰市區(qū)商品房成交均價大約在每平米5200元到5500元之間——這意味著，“公務(wù)員小區(qū)”的定價，可謂“對折”。
在此背景下，在十堰市直機(jī)關(guān)內(nèi)部，籌建“公務(wù)員小區(qū)”的計(jì)劃一經(jīng)公布，隨即引起瘋搶�！爸灰欠仙曩彈l件的，不管現(xiàn)在手上有多少套房子，基本上都會報名申購�！笔呤邪l(fā)改委一在職人員家屬這樣告訴本報。
3月14日下午，十堰市住建委辦公室主任王勇告訴《經(jīng)濟(jì)觀察報》，大約在去年12月接到報名的通知，1月份就完成了申購名單的統(tǒng)計(jì)并上報。
據(jù)悉，“公務(wù)員小區(qū)”的設(shè)計(jì)方案反復(fù)調(diào)整�！拔覀儥C(jī)關(guān)分房嘛，講級別。市級領(lǐng)導(dǎo)、廳局級、市局級、縣處級、科級，房屋的大小結(jié)構(gòu)也不一樣。”嚴(yán)清華表示，“最終的方案，還沒有確定。估計(jì)總套數(shù)在4000套到5000套之間�！�
據(jù)嚴(yán)清華透露，截至2月6日，十堰市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已接到了近5000人的購房申請，涉及超過100家市直機(jī)關(guān)單位：“目前，我們正在做購房資格審查的工作�！�
“讓利商品房”？
自“房改”政策取消以來，如何解決大量的基層年輕公務(wù)員的住房困難問題，這成為十堰籌建“公務(wù)員小區(qū)”的初衷。
“十堰市財政比較困難，貨幣化補(bǔ)貼也沒有到位，所以很多新參加工作的人，沒有趕上福利房的人，就存在住房困難的問題�！眹�(yán)清華對本報介紹，事實(shí)上，歷屆十堰市委、市政府都曾計(jì)劃改善公務(wù)員住房問題，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
2012年初，時任十堰市委、市政府將“解決基層公務(wù)員住房困難”的問題，再度提上日程。嚴(yán)清華透露：“當(dāng)時的設(shè)想是，聯(lián)系一個開發(fā)商，找一個地方，針對這些沒房子但要求買房子的機(jī)關(guān)的工作人員組織起來，一起去跟開發(fā)商商量一個優(yōu)惠一點(diǎn)的價格�！�
“但面臨的第一個問題，是要找政策依據(jù)�！眹�(yán)清華直言。與之相關(guān)的背景是，早在2006年8月，國家建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，全面停止黨政機(jī)關(guān)集資合作建房。
基于此，十堰市有關(guān)部門主動向湖北省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、湖北省監(jiān)察廳等多個部門匯報，爭取政策支持。“綜合考慮各方面的意見，最后我們定位為‘開發(fā)商讓利商品房’�！眹�(yán)清華表示，制定的運(yùn)作原則是，政府不拿地、財政不貼錢、程序不違規(guī)。
在此背景下，在十堰房地產(chǎn)市場深耕多年的和昌地產(chǎn)，成為十堰政府籌建“讓利商品房”的合作對象�！半p方是按照平等協(xié)商的原則，包括每平米不到3000元的銷售均價，都是雙方自愿接受的�！眹�(yán)清華這樣告訴本報。
對于“讓利商品房”與市價存在巨大的“價差”，嚴(yán)清華解釋，目前，十堰市商品房包含各種開發(fā)成本和稅費(fèi)在內(nèi)，每平方米成本不超過2650元：“和昌由于拿地較早，地價遠(yuǎn)低于其他開發(fā)商取得的土地價格，因此成本遠(yuǎn)低于十堰平均水平。”
據(jù)本報了解，和昌集團(tuán)取得的國際城項(xiàng)目用地，當(dāng)時采取的是一種“類BT”模式。由于十堰地處山區(qū)，市政工程成本極高，而十堰政府財力有限。在此背景下，2005年前后，和昌集團(tuán)作為當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，替政府修建浙江路，而政府則將周邊的土地開發(fā)權(quán)，以較低的價格出讓給和昌，作為一種補(bǔ)償。據(jù)悉，目前和昌國際城地塊，當(dāng)時拿地價一畝不足30萬元。
該說法也得到了和昌地產(chǎn)方面的證實(shí)。3月14日，和昌(十堰)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長吳龍圳在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報》電話采訪時透露：“即便每平米3000元的售價，我們也是有利潤的。”
此外，吳龍圳還表示，目前和昌地產(chǎn)公司存在資金壓力：“我們希望以降價走量的形式，實(shí)現(xiàn)資金的盡快回籠�！笔聦�(shí)上據(jù)本報調(diào)查，和昌國際城在二期項(xiàng)目銷售上，也采取了降價走量的團(tuán)購策略，但成交均價卻都在每平米4000元以上。
對于本報記者質(zhì)疑，為何不干脆公開降價走量，而僅把“讓利房”限定在公務(wù)員群體，吳龍圳未予正面回應(yīng)，僅表示：“這是一種營銷策略。”
而嚴(yán)清華在接受本報采訪時則坦言：“和昌在十堰還有大量的土地有待開發(fā)，也希望跟政府各個部門搞好關(guān)系。因此，他也愿意讓點(diǎn)利�！�
政策障礙和操作公平
作為“公務(wù)員小區(qū)”的開發(fā)商，吳龍圳在受訪時一再強(qiáng)調(diào)，所謂的“公務(wù)員小區(qū)”，其本質(zhì)是一個“團(tuán)購”的形式。
但據(jù)本報記者調(diào)查，事實(shí)或許并非如此。十堰市房管局市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)人杜濤明確告訴本報記者，“團(tuán)購”的前提是，該項(xiàng)目必須取得了預(yù)售許可證。
而本報獲得的一份十堰市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的內(nèi)部資料顯示，按照原定的計(jì)劃，2013年正月十五過后，將預(yù)交房款總價的40%。但吳龍圳明確告訴本報，和昌國際城三期項(xiàng)目尚未開工，不可能拿到預(yù)售許可證。
這意味著“提前預(yù)交房款40%”的計(jì)劃一旦實(shí)施，其實(shí)質(zhì)絕非是簡單的“團(tuán)購”，而是一種變相的集資建房。
與此相關(guān)，十堰市有關(guān)部門一度設(shè)計(jì)了一個“擦邊球”的解決方案。即設(shè)定一個公共賬戶，由開發(fā)商、購房人監(jiān)督小組和十堰市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局三方監(jiān)管，預(yù)收房款但不直接進(jìn)入開發(fā)商賬戶，以此規(guī)避政策限制�！暗@個方案還沒有最后確定�！眹�(yán)清華告訴本報。
而據(jù)本報了解，由于和昌國際城三期項(xiàng)目地處山體，是在“削山平土”上籌建，開發(fā)商前期投入不小，存在一定資金壓力�！伴_發(fā)商希望在取得預(yù)售許可證之前，收一部分首付，但目前還沒有最后確定。”嚴(yán)清華直言，“如果滿足了開發(fā)商這個要求，肯定跟國家的法律法規(guī)有相悖的地方�！�
正因?yàn)榇嬖谏鲜稣哒系K，本報了解，至今“公務(wù)員小區(qū)”的籌建僅完成了名單的申報工作，尚未收取房款，項(xiàng)目也遲遲未見開工。
另一個值得關(guān)注的問題，則是“公務(wù)員小區(qū)”申購政策的存在“漏洞”，極易給部分沒有實(shí)際住房需求，但具備申購資格的公務(wù)員，帶來巨大的牟利空間。
按照現(xiàn)行的申購政策，主要的資格審查集中在是否享受過“房改”、單位集資建房和單位集體購房等福利待遇，但對于申購者是否擁有商品房卻沒有限制�！叭绻巳藳]有享受房改或者福利房，無論有多少套商品房，他還是可以參與這次申購的。”嚴(yán)清華明確告訴本報。
這與“為解決公務(wù)員住房困難”的初衷明顯有悖。事實(shí)上，本報獲得的一份申購名單中，包括十堰市住建委、十堰市發(fā)改委的副廳級、正縣級的在職和離休領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至是所在機(jī)關(guān)單位的“一把手”。他們未必是真正意義上的“住房困難”群體。
更為嚴(yán)重的是，本報從十堰當(dāng)?shù)胤课葜薪楂@悉，籌建“公務(wù)員小區(qū)”的計(jì)劃在機(jī)關(guān)內(nèi)部公布不久，今年2月份開始，即有人通過房地產(chǎn)中介聯(lián)系“倒賣指標(biāo)”。這樣的信息，在十堰各大房地產(chǎn)網(wǎng)站并不少見。當(dāng)本報記者以購房者身份聯(lián)系其中一位中介經(jīng)紀(jì)人時，對方提醒：“由于是公務(wù)員內(nèi)部房，所以需要等他們拿到‘兩證’后，才能辦理過戶�！�
對此，嚴(yán)清華在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報》采訪時表示：“申購者必須是本人，但在取得‘兩證’后，他要在二級市場去轉(zhuǎn)售，這是他的自由，這個沒有限制。”
嚴(yán)清華進(jìn)一步解釋，可能存在這樣一種情況：“申購者本人并沒有住房需求，但是他的親戚、朋友也愿意獲益。可能掛的是我（指申購者）的名字，但是錢是你交，房子也是你住，拿到‘兩證’后再做變更�！眹�(yán)清華進(jìn)一步補(bǔ)充道：“這是我的猜測。這種情況肯定是存在的，我們也沒有辦法制約它。”
另據(jù)嚴(yán)清華坦言，此前一度考慮過設(shè)置“五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”的限制，但這又與商品房的市場化屬性有悖。
一個值得關(guān)注的事實(shí)是，按照計(jì)劃“公務(wù)員小區(qū)”將在2014年6月建成集中交付。這意味著，在短短一年的時間內(nèi)，具有申購資格的公務(wù)員，就可以在取得“兩證”后，在二級市場公開轉(zhuǎn)售牟利。
若以“公務(wù)員小區(qū)”平均120平米的建筑面積，平均每平米2800元的售價，參考十堰市商品房每平米5200元的成交均價，初略估測單套房的轉(zhuǎn)售獲利將超過25萬元。而按照4500套的籌建計(jì)劃估測，整個“公務(wù)員小區(qū)”的“讓利”高達(dá)11.2億元。但該估測，未經(jīng)十堰政府方面正面核實(shí)。也就是說，一套房在一年之內(nèi)就有20多萬的利潤。
“這里面的確有獲利空間。”嚴(yán)清華坦言。
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