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中央黨校黨建教研部主任王長江：
官員財產(chǎn)公示是大勢所趨
張旭東
[ 實行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問題。要確定政府和社會、政府和市場的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域 ]
黨的“十八大”之后，啟動新一輪改革的呼聲再次高漲，政府機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是新一屆政府推動改革的切入點。
中央黨校黨建教研部主任王長江日前接受了《第一財經(jīng)日報》專訪，他認(rèn)為財產(chǎn)公示制度的推進(jìn)非常迫切，不能一拖再拖。
對于大部制改革，王長江認(rèn)為，大部制改革是對現(xiàn)有權(quán)力的重新組合調(diào)整，后續(xù)還需進(jìn)一步明確政府職能，梳理政府、社會和市場間的權(quán)力邊界，深入進(jìn)行政治體制改革，切實提高政府權(quán)威。
他還建議，應(yīng)該設(shè)立中央改革委員會，作為咨詢機(jī)構(gòu)直接為中央服務(wù)，提出未來的改革方向，真的做到頂層設(shè)計。
官員財產(chǎn)公示不能拖
第一財經(jīng)日報：以往中央曾有很多文件約束干部子女腐敗等，為什么難以遏制腐敗嚴(yán)重的趨勢？
王長江：黨組織內(nèi)部用自己的規(guī)范控制腐敗，可以治一時，但不是長久之計。長遠(yuǎn)看還是要靠制度。習(xí)近平總書記說，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我覺得這表達(dá)了一種很好的理念。
我認(rèn)為，這個理念有兩點值得推廣。首先是所有事情從管住權(quán)力入手，而不是僅僅依靠教育和道德說教。
第二是真正把權(quán)力管住，就要設(shè)計一個制度的籠子。以往沒有制度，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、個人表現(xiàn)角度去要求，腐敗就不斷反復(fù)，難以有效遏制。
日報：新一屆高層到位后，你覺得會大范圍推動官員財產(chǎn)公示制度嗎？怎么推？
王長江：官員財產(chǎn)公示是大勢所趨，早已是西方國家的既成事實，要當(dāng)官就必須公示。我們也必須朝這個方向努力。我們政府的權(quán)力也是從老百姓那里來的，用權(quán)也必須受到老百姓的約束。
日報：官員財產(chǎn)公示制度會不會越拖越不利于改革？
王長江：肯定不能拖。財產(chǎn)公示推行有難度，但是一定要推進(jìn)。目前腐敗現(xiàn)象已經(jīng)被老百姓痛恨到很深的程度，執(zhí)政黨應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，敢于做出選擇，不能受制于瓶瓶罐罐和個人得失，堅決反腐敗，得到的將是執(zhí)政黨權(quán)威的重新建立。
要找到一個對執(zhí)政黨整體風(fēng)險最小的方式。但我不贊成對腐敗實行大赦，大赦等于將腐敗所得合法化，造成新的不平衡。
我比較認(rèn)同老人老辦法、新人新辦法的方式。你想在政治方面繼續(xù)有進(jìn)步，那好，你首先把財產(chǎn)公示出來。你要是有顧慮，你可以不公布，但你也須安于你的職務(wù)。又想升官，又想不受約束的時代應(yīng)該讓它一去不復(fù)返。
我認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)會逐步推動官員財產(chǎn)公示制度，但推進(jìn)的速度不好猜測，還要看各種因素相互作用的情況。
確定政府、社會、市場各自邊界
日報：十八屆二中全會討論了政府機(jī)構(gòu)改革的方案，你怎么評價大部制改革？
王長江：我認(rèn)為大部制改革是必要的，但僅是改革中的一步。首先，大部制改革可以提高政府效率，目前部門林立、職責(zé)交叉、無人負(fù)責(zé)、推諉扯皮已經(jīng)到了讓老百姓深惡痛絕的地步，使政府和黨的信任度降低，非改不可。
但實行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問題。要確定政府和社會、政府和市場的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域。
第三步是政治體制改革，對包括政府、執(zhí)政黨等多元主體在內(nèi)的整個系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，從根本上解決政府的低效和權(quán)威來源問題。老百姓需要渠道去表達(dá)，并對權(quán)力形成實質(zhì)性制約。
日報：大部制改革也進(jìn)行了很多次，你認(rèn)為如何能防止大部制改革后的反復(fù)？
王長江：大部制改革是改革的一個切入點，但是必須沿著政治體制改革這個方向來梳理。比如說大部制改完了之后，就要開始思考轉(zhuǎn)變功能的問題，對政府和市場、社會之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。這些問題不理清，對市場和社會還是包辦的，那就很可能現(xiàn)在改了，將來某一天又改回去了。
設(shè)立中央改革委員會
日報：你對改革的前景有什么看法？
王長江：我們現(xiàn)在改革思路有問題，存在誤區(qū)。我們把改革作為一項常規(guī)性的工作，但改革不是常規(guī)工作，改革恰恰是要改變常規(guī)，因為它要打破既有權(quán)力格局。
改變既有權(quán)力配置才叫改革，因為它不合理才要改革。但現(xiàn)實是，我們往往一說改革，就讓下面各部門去落實，提出改革方案。事實上，沒有哪一個部門愿意在改革中削弱自己的權(quán)力，而只會把心思放在擴(kuò)張自己的權(quán)力上。在這里我不是說部門有多壞，沒有這個價值判斷。部門就是部門，他們就是要完成自己職責(zé)內(nèi)的事情。但是，如果把改革也像日常工作一樣由部門來主導(dǎo)、落實，改革就必然出現(xiàn)變形。這就是改革思路出了問題。當(dāng)前特別需要有一個更加超脫部門之上的、統(tǒng)籌改革思路的機(jī)構(gòu)。
日報：對于這個機(jī)構(gòu)或組織，你有什么建議？會不會走上體改委、發(fā)改委的老路？
王長江：我希望中央能成立中央改革委員會來統(tǒng)籌改革。要規(guī)范這個委員會的職能：第一，它不是體改委，體改委一開始負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革，后來才把政治體制改革也納入其中一并考慮。第二，它不是發(fā)改委，政治體制改革要統(tǒng)籌的對象是包括政府、執(zhí)政黨在內(nèi)的整個系統(tǒng)，而發(fā)改委只是政府的一個部門。
我設(shè)想改革委員會由執(zhí)政黨來牽頭，由三部分人員組成。一部分是學(xué)者，超脫于具體權(quán)力和利益之外，從國家、民族的高度思考問題。第二部分是主持過全面領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志，有實踐經(jīng)驗，能比較系統(tǒng)地考慮方方面面的事情，防止委員會成為各個政府部門代表的大拼盤，成為部門利益交易的場地。第三部分是黨外人士，不是現(xiàn)行權(quán)力的掌握者，更加超脫。
這個委員會沒有權(quán)力，只是一個咨詢機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)提出多套方案，供最高層領(lǐng)導(dǎo)選擇。決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)層。多套方案的模式，可以有效杜絕地方政府或者部門往委員會“塞私貨”的可能。
這個委員會也不是要設(shè)計一個詳盡的、對任何地方任何部門都適用的方案，而是明確目標(biāo)，確定原則，劃定邊界，為地方政府和黨組織的探索提供平臺，降低他們的改革風(fēng)險。
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