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中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江：
官員財(cái)產(chǎn)公示是大勢(shì)所趨
張旭東
[ 實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問(wèn)題。要確定政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域 ]
黨的“十八大”之后，啟動(dòng)新一輪改革的呼聲再次高漲，政府機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)改革的切入點(diǎn)。
中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江日前接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪，他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)公示制度的推進(jìn)非常迫切，不能一拖再拖。
對(duì)于大部制改革，王長(zhǎng)江認(rèn)為，大部制改革是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力的重新組合調(diào)整，后續(xù)還需進(jìn)一步明確政府職能，梳理政府、社會(huì)和市場(chǎng)間的權(quán)力邊界，深入進(jìn)行政治體制改革，切實(shí)提高政府權(quán)威。
他還建議，應(yīng)該設(shè)立中央改革委員會(huì)，作為咨詢機(jī)構(gòu)直接為中央服務(wù)，提出未來(lái)的改革方向，真的做到頂層設(shè)計(jì)。
官員財(cái)產(chǎn)公示不能拖
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：以往中央曾有很多文件約束干部子女腐敗等，為什么難以遏制腐敗嚴(yán)重的趨勢(shì)？
王長(zhǎng)江：黨組織內(nèi)部用自己的規(guī)范控制腐敗，可以治一時(shí)，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要靠制度。習(xí)近平總書記說(shuō)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我覺(jué)得這表達(dá)了一種很好的理念。
我認(rèn)為，這個(gè)理念有兩點(diǎn)值得推廣。首先是所有事情從管住權(quán)力入手，而不是僅僅依靠教育和道德說(shuō)教。
第二是真正把權(quán)力管住，就要設(shè)計(jì)一個(gè)制度的籠子。以往沒(méi)有制度，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、個(gè)人表現(xiàn)角度去要求，腐敗就不斷反復(fù)，難以有效遏制。
日?qǐng)?bào)：新一屆高層到位后，你覺(jué)得會(huì)大范圍推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度嗎？怎么推？
王長(zhǎng)江：官員財(cái)產(chǎn)公示是大勢(shì)所趨，早已是西方國(guó)家的既成事實(shí)，要當(dāng)官就必須公示。我們也必須朝這個(gè)方向努力。我們政府的權(quán)力也是從老百姓那里來(lái)的，用權(quán)也必須受到老百姓的約束。
日?qǐng)?bào)：官員財(cái)產(chǎn)公示制度會(huì)不會(huì)越拖越不利于改革？
王長(zhǎng)江：肯定不能拖。財(cái)產(chǎn)公示推行有難度，但是一定要推進(jìn)。目前腐敗現(xiàn)象已經(jīng)被老百姓痛恨到很深的程度，執(zhí)政黨應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷，敢于做出選擇，不能受制于瓶瓶罐罐和個(gè)人得失，堅(jiān)決反腐敗，得到的將是執(zhí)政黨權(quán)威的重新建立。
要找到一個(gè)對(duì)執(zhí)政黨整體風(fēng)險(xiǎn)最小的方式。但我不贊成對(duì)腐敗實(shí)行大赦，大赦等于將腐敗所得合法化，造成新的不平衡。
我比較認(rèn)同老人老辦法、新人新辦法的方式。你想在政治方面繼續(xù)有進(jìn)步，那好，你首先把財(cái)產(chǎn)公示出來(lái)。你要是有顧慮，你可以不公布，但你也須安于你的職務(wù)。又想升官，又想不受約束的時(shí)代應(yīng)該讓它一去不復(fù)返。
我認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)逐步推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，但推進(jìn)的速度不好猜測(cè)，還要看各種因素相互作用的情況。
確定政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自邊界
日?qǐng)?bào)：十八屆二中全會(huì)討論了政府機(jī)構(gòu)改革的方案，你怎么評(píng)價(jià)大部制改革？
王長(zhǎng)江：我認(rèn)為大部制改革是必要的，但僅是改革中的一步。首先，大部制改革可以提高政府效率，目前部門林立、職責(zé)交叉、無(wú)人負(fù)責(zé)、推諉扯皮已經(jīng)到了讓老百姓深惡痛絕的地步，使政府和黨的信任度降低，非改不可。
但實(shí)行大部制后，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，梳理政府權(quán)力。要建立真正的服務(wù)型政府，單純部門的合并或撤銷解決不了問(wèn)題。要確定政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)的各自邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步退出一些政府不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域。
第三步是政治體制改革，對(duì)包括政府、執(zhí)政黨等多元主體在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，從根本上解決政府的低效和權(quán)威來(lái)源問(wèn)題。老百姓需要渠道去表達(dá)，并對(duì)權(quán)力形成實(shí)質(zhì)性制約。
日?qǐng)?bào)：大部制改革也進(jìn)行了很多次，你認(rèn)為如何能防止大部制改革后的反復(fù)？
王長(zhǎng)江：大部制改革是改革的一個(gè)切入點(diǎn)，但是必須沿著政治體制改革這個(gè)方向來(lái)梳理。比如說(shuō)大部制改完了之后，就要開始思考轉(zhuǎn)變功能的問(wèn)題，對(duì)政府和市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。這些問(wèn)題不理清，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)還是包辦的，那就很可能現(xiàn)在改了，將來(lái)某一天又改回去了。
設(shè)立中央改革委員會(huì)
日?qǐng)?bào)：你對(duì)改革的前景有什么看法？
王長(zhǎng)江：我們現(xiàn)在改革思路有問(wèn)題，存在誤區(qū)。我們把改革作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，但改革不是常規(guī)工作，改革恰恰是要改變常規(guī)，因?yàn)樗蚱萍扔袡?quán)力格局。
改變既有權(quán)力配置才叫改革，因?yàn)樗缓侠聿乓母�。但現(xiàn)實(shí)是，我們往往一說(shuō)改革，就讓下面各部門去落實(shí)，提出改革方案。事實(shí)上，沒(méi)有哪一個(gè)部門愿意在改革中削弱自己的權(quán)力，而只會(huì)把心思放在擴(kuò)張自己的權(quán)力上。在這里我不是說(shuō)部門有多壞，沒(méi)有這個(gè)價(jià)值判斷。部門就是部門，他們就是要完成自己職責(zé)內(nèi)的事情。但是，如果把改革也像日常工作一樣由部門來(lái)主導(dǎo)、落實(shí)，改革就必然出現(xiàn)變形。這就是改革思路出了問(wèn)題。當(dāng)前特別需要有一個(gè)更加超脫部門之上的、統(tǒng)籌改革思路的機(jī)構(gòu)。
日?qǐng)?bào)：對(duì)于這個(gè)機(jī)構(gòu)或組織，你有什么建議？會(huì)不會(huì)走上體改委、發(fā)改委的老路？
王長(zhǎng)江：我希望中央能成立中央改革委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌改革。要規(guī)范這個(gè)委員會(huì)的職能：第一，它不是體改委，體改委一開始負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革，后來(lái)才把政治體制改革也納入其中一并考慮。第二，它不是發(fā)改委，政治體制改革要統(tǒng)籌的對(duì)象是包括政府、執(zhí)政黨在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)，而發(fā)改委只是政府的一個(gè)部門。
我設(shè)想改革委員會(huì)由執(zhí)政黨來(lái)牽頭，由三部分人員組成。一部分是學(xué)者，超脫于具體權(quán)力和利益之外，從國(guó)家、民族的高度思考問(wèn)題。第二部分是主持過(guò)全面領(lǐng)導(dǎo)工作的老同志，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能比較系統(tǒng)地考慮方方面面的事情，防止委員會(huì)成為各個(gè)政府部門代表的大拼盤，成為部門利益交易的場(chǎng)地。第三部分是黨外人士，不是現(xiàn)行權(quán)力的掌握者，更加超脫。
這個(gè)委員會(huì)沒(méi)有權(quán)力，只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)提出多套方案，供最高層領(lǐng)導(dǎo)選擇。決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)層。多套方案的模式，可以有效杜絕地方政府或者部門往委員會(huì)“塞私貨”的可能。
這個(gè)委員會(huì)也不是要設(shè)計(jì)一個(gè)詳盡的、對(duì)任何地方任何部門都適用的方案，而是明確目標(biāo)，確定原則，劃定邊界，為地方政府和黨組織的探索提供平臺(tái)，降低他們的改革風(fēng)險(xiǎn)。
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