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過去的兩年，“治庸問責(zé)”逐漸成為從武漢各級(jí)政府部門到普通百姓討論的熱詞。
其中，作為改善武漢市城市投資發(fā)展軟環(huán)境的樣板工程，工業(yè)項(xiàng)目落地行政審批事項(xiàng)由748項(xiàng)“砍”到339項(xiàng)，行政審批辦理時(shí)間從平均300個(gè)工作日壓縮到如今最長不超過60個(gè)工作日。
4月8日，據(jù)武漢市經(jīng)信委透露，截至3月底，該市工業(yè)項(xiàng)目落地行政審批新流程實(shí)施以來，已有19家重大工業(yè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，進(jìn)入收獲期。
“這些投資額在5億元的工業(yè)項(xiàng)目，包括生產(chǎn)汽車玻璃的圣戈班、化工產(chǎn)品的魯華粵達(dá)、幕墻產(chǎn)業(yè)的中國建筑幕墻工業(yè)園等，均是在武漢市實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目落地行政審批新流程后簽約的企業(yè)。19個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目簽約到開工建設(shè)，均在60個(gè)工作日內(nèi)完成了審批工作，而以往通過這個(gè)階段最少需要300個(gè)工作日左右�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于新的審批速度，保證了企業(yè)的快速投產(chǎn)。
據(jù)了解，2011年市委政策研究室一份調(diào)研文件引起了巨大反響，直指武漢投資發(fā)展環(huán)境存在的“痼疾”——行政審批事項(xiàng)多、程序復(fù)雜、審批時(shí)限長等，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。
藤倉烽火光電材料科技公司2008年12月底開始辦理項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，到2011年5月經(jīng)過了立項(xiàng)、辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書等多個(gè)環(huán)節(jié)，最終拿到施工許可證，經(jīng)過了多個(gè)環(huán)節(jié)和幾百個(gè)審批項(xiàng)目，花了500多個(gè)工作日，才正式進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。
兩年前，武漢掀起“治庸問責(zé)風(fēng)暴”，努力打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的城市，力求行政審批最少、程序最便捷、收費(fèi)最低。該市12個(gè)部門前往上海、杭州、廣州、深圳、成都、昆明等地學(xué)習(xí)，對該市行政審批進(jìn)行優(yōu)化再造，與相關(guān)職能部門反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)商，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《武漢市工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案》。
2011年7月底，該市正式發(fā)布實(shí)行新的行政審批流程，工業(yè)項(xiàng)目從簽約到獲得開工建設(shè)資格限定時(shí)限不長于60個(gè)工作日。（陳誠）
取消項(xiàng)目 優(yōu)化流程 監(jiān)督時(shí)限
工業(yè)項(xiàng)目行政審批
不得超過60個(gè)工作日
在短短一年左右的時(shí)間里，該市工業(yè)項(xiàng)目落地辦完行政審批，已從平均300個(gè)工作日壓縮到如今不超過60個(gè)工作日。近日，記者通過采訪首批受益項(xiàng)目的企業(yè)、參與行政審批新流程改革的人員，了解了這一制度變遷背后的故事。
砍 409項(xiàng)審批項(xiàng)目一刀切
蔡甸區(qū)中國建筑幕墻工業(yè)園是新審批流程受益項(xiàng)目之一。項(xiàng)目經(jīng)理劉喜說：“新流程審批項(xiàng)目有300多項(xiàng)，比原來了解的少了一大半�！�
據(jù)了解，該市以上海、杭州、廣州、深圳、成都5個(gè)標(biāo)桿城市為標(biāo)準(zhǔn)，將原保留的748項(xiàng)各類事項(xiàng)與5個(gè)標(biāo)桿城市進(jìn)行比對，查找差距形成了該市的標(biāo)準(zhǔn)。最終，所“砍掉”的項(xiàng)目為國家、省、5個(gè)標(biāo)桿城市取消的項(xiàng)目，以及公共管理事項(xiàng)、事后備案事項(xiàng)都一律取消。保留了339項(xiàng)，比改革前減少409項(xiàng)，平均提速超過50%。
“實(shí)際上，很多服務(wù)類等項(xiàng)目都涉及相關(guān)職能部門的利益，取消就是割肉”。一位參與武漢市行政審批改革的工作人員說，工作啟動(dòng)初期很多單位有些情緒，一些單位找理由“保項(xiàng)目”。他說，比如取消的建筑日照分析、建設(shè)工程項(xiàng)目公示等，“這些公共服務(wù)項(xiàng)目沒必要進(jìn)入審批，對項(xiàng)目符不符合落地要求沒有多大關(guān)系”。
不過，市委、市政府決心大，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“如果不變觀念，就變位置”，為改革順利展開推開了阻力。
并 流水線操作優(yōu)化流程
以往，武漢市行政審批主要是實(shí)行串聯(lián)的形式，基本是上一個(gè)部門審批完，下一個(gè)部門才能開始進(jìn)入審批程序。減少審批項(xiàng)目，審批時(shí)間比過去減少一半。
目前，武漢開始把工業(yè)項(xiàng)目落地審批環(huán)節(jié)重新整合為3個(gè)階段：注冊，立項(xiàng)、供地，建設(shè)，并進(jìn)行并聯(lián)審批�！澳阒恍枰弥环萆暾埐牧�，到市政務(wù)服務(wù)中心的并聯(lián)審批窗口申請注冊，接下來的供地規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批都能在60天內(nèi)一次搞定�！眲⑾舱f，工商、發(fā)改委、規(guī)劃局、建委分別作為各階段的牽頭單位，發(fā)聯(lián)辦函給相關(guān)的單位。此后，相關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合會(huì)議等形式互通信息、意見反饋，各個(gè)審批環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行。
劉喜介紹了自己的經(jīng)歷：企業(yè)首先到工商窗口進(jìn)入注冊階段，進(jìn)行工商和稅務(wù)部門的第一個(gè)并聯(lián)審批階段，名稱預(yù)審核、企業(yè)登記等4個(gè)環(huán)節(jié)只需1日辦完。隨后，再進(jìn)入立項(xiàng)、供地階段，這一階段發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局等單位進(jìn)行8個(gè)環(huán)節(jié)的審批，最多需要33個(gè)工作日。最后，在建設(shè)階段，經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審查等2個(gè)環(huán)節(jié)并聯(lián)，花費(fèi)最多26個(gè)工作日，就可獲得建設(shè)工程許可證，最多60天項(xiàng)目就能落地了。
而以往，按照國家法定的時(shí)限，工商注冊環(huán)節(jié)就需要30天以上，到走完14個(gè)串聯(lián)審批環(huán)節(jié)，需要至少280天以上。
督 超期審批直接影響收入
去年，市民之家（市政務(wù)服務(wù)中心）正式運(yùn)行，66家單位、426項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)匯聚，成為全國功能最全的行政服務(wù)中心。市民之家徹底打破原有“收發(fā)室”的傳統(tǒng)模式，窗口有現(xiàn)場審批權(quán)，各單位數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享統(tǒng)一，推倒部門之間的“玻璃門”。
可是，統(tǒng)一審批就意味著審批權(quán)和數(shù)據(jù)要交出去，意味著權(quán)力將在陽光下運(yùn)行。市委、市政府明確表示，對部分單位頂著不給數(shù)據(jù)，請紀(jì)委協(xié)調(diào)�，F(xiàn)在，在電子系統(tǒng)的監(jiān)督下，可按照程序設(shè)定辦事時(shí)限，實(shí)時(shí)監(jiān)察。
市民之家的工作人員介紹，市監(jiān)察局根據(jù)新的行政審批事項(xiàng)及工業(yè)項(xiàng)目審批流程，開發(fā)與之對應(yīng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)時(shí)采集各相關(guān)部門受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，展示每筆審批業(yè)務(wù)流程及各前置部門實(shí)際辦理狀態(tài)，出現(xiàn)超期等異常行為的，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出紅黃牌警告�！氨O(jiān)察部門進(jìn)行跟蹤督查，強(qiáng)制要求公開各部門信息，如果超過規(guī)定的時(shí)限，將對各單位實(shí)行績效扣分，直接影響各單位的工資收入”。
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