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過去的兩年，“治庸問責”逐漸成為從武漢各級政府部門到普通百姓討論的熱詞。
其中，作為改善武漢市城市投資發(fā)展軟環(huán)境的樣板工程，工業(yè)項目落地行政審批事項由748項“砍”到339項，行政審批辦理時間從平均300個工作日壓縮到如今最長不超過60個工作日。
4月8日，據(jù)武漢市經(jīng)信委透露，截至3月底，該市工業(yè)項目落地行政審批新流程實施以來，已有19家重大工業(yè)項目投入生產(chǎn)，進入收獲期。
“這些投資額在5億元的工業(yè)項目，包括生產(chǎn)汽車玻璃的圣戈班、化工產(chǎn)品的魯華粵達、幕墻產(chǎn)業(yè)的中國建筑幕墻工業(yè)園等，均是在武漢市實行工業(yè)項目落地行政審批新流程后簽約的企業(yè)。19個項目從項目簽約到開工建設，均在60個工作日內完成了審批工作，而以往通過這個階段最少需要300個工作日左右。”相關負責人介紹，由于新的審批速度，保證了企業(yè)的快速投產(chǎn)。
據(jù)了解，2011年市委政策研究室一份調研文件引起了巨大反響，直指武漢投資發(fā)展環(huán)境存在的“痼疾”——行政審批事項多、程序復雜、審批時限長等，企業(yè)負擔偏重。
藤倉烽火光電材料科技公司2008年12月底開始辦理項目可行性報告審批，到2011年5月經(jīng)過了立項、辦理建設用地批準書等多個環(huán)節(jié)，最終拿到施工許可證，經(jīng)過了多個環(huán)節(jié)和幾百個審批項目，花了500多個工作日，才正式進入竣工驗收階段。
兩年前，武漢掀起“治庸問責風暴”，努力打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的城市，力求行政審批最少、程序最便捷、收費最低。該市12個部門前往上海、杭州、廣州、深圳、成都、昆明等地學習，對該市行政審批進行優(yōu)化再造，與相關職能部門反復進行溝通協(xié)商，在廣泛征求意見的基礎上起草了《武漢市工業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案》。
2011年7月底，該市正式發(fā)布實行新的行政審批流程，工業(yè)項目從簽約到獲得開工建設資格限定時限不長于60個工作日。（陳誠）
取消項目 優(yōu)化流程 監(jiān)督時限
工業(yè)項目行政審批
不得超過60個工作日
在短短一年左右的時間里，該市工業(yè)項目落地辦完行政審批，已從平均300個工作日壓縮到如今不超過60個工作日。近日，記者通過采訪首批受益項目的企業(yè)、參與行政審批新流程改革的人員，了解了這一制度變遷背后的故事。
砍 409項審批項目一刀切
蔡甸區(qū)中國建筑幕墻工業(yè)園是新審批流程受益項目之一。項目經(jīng)理劉喜說：“新流程審批項目有300多項，比原來了解的少了一大半�！�
據(jù)了解，該市以上海、杭州、廣州、深圳、成都5個標桿城市為標準，將原保留的748項各類事項與5個標桿城市進行比對，查找差距形成了該市的標準。最終，所“砍掉”的項目為國家、省、5個標桿城市取消的項目，以及公共管理事項、事后備案事項都一律取消。保留了339項，比改革前減少409項，平均提速超過50%。
“實際上，很多服務類等項目都涉及相關職能部門的利益，取消就是割肉”。一位參與武漢市行政審批改革的工作人員說，工作啟動初期很多單位有些情緒，一些單位找理由“保項目”。他說，比如取消的建筑日照分析、建設工程項目公示等，“這些公共服務項目沒必要進入審批，對項目符不符合落地要求沒有多大關系”。
不過，市委、市政府決心大，有關領導多次強調“如果不變觀念，就變位置”，為改革順利展開推開了阻力。
并 流水線操作優(yōu)化流程
以往，武漢市行政審批主要是實行串聯(lián)的形式，基本是上一個部門審批完，下一個部門才能開始進入審批程序。減少審批項目，審批時間比過去減少一半。
目前，武漢開始把工業(yè)項目落地審批環(huán)節(jié)重新整合為3個階段：注冊，立項、供地，建設，并進行并聯(lián)審批。“你只需要拿著一份申請材料，到市政務服務中心的并聯(lián)審批窗口申請注冊，接下來的供地規(guī)劃、設計審批都能在60天內一次搞定�！眲⑾舱f，工商、發(fā)改委、規(guī)劃局、建委分別作為各階段的牽頭單位，發(fā)聯(lián)辦函給相關的單位。此后，相關單位通過網(wǎng)絡、聯(lián)合會議等形式互通信息、意見反饋，各個審批環(huán)節(jié)同時進行。
劉喜介紹了自己的經(jīng)歷：企業(yè)首先到工商窗口進入注冊階段，進行工商和稅務部門的第一個并聯(lián)審批階段，名稱預審核、企業(yè)登記等4個環(huán)節(jié)只需1日辦完。隨后，再進入立項、供地階段，這一階段發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局等單位進行8個環(huán)節(jié)的審批，最多需要33個工作日。最后，在建設階段，經(jīng)過消防設計審查等2個環(huán)節(jié)并聯(lián)，花費最多26個工作日，就可獲得建設工程許可證，最多60天項目就能落地了。
而以往，按照國家法定的時限，工商注冊環(huán)節(jié)就需要30天以上，到走完14個串聯(lián)審批環(huán)節(jié)，需要至少280天以上。
督 超期審批直接影響收入
去年，市民之家（市政務服務中心）正式運行，66家單位、426項審批及服務事項匯聚，成為全國功能最全的行政服務中心。市民之家徹底打破原有“收發(fā)室”的傳統(tǒng)模式，窗口有現(xiàn)場審批權，各單位數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享統(tǒng)一，推倒部門之間的“玻璃門”。
可是，統(tǒng)一審批就意味著審批權和數(shù)據(jù)要交出去，意味著權力將在陽光下運行。市委、市政府明確表示，對部分單位頂著不給數(shù)據(jù)，請紀委協(xié)調�，F(xiàn)在，在電子系統(tǒng)的監(jiān)督下，可按照程序設定辦事時限，實時監(jiān)察。
市民之家的工作人員介紹，市監(jiān)察局根據(jù)新的行政審批事項及工業(yè)項目審批流程，開發(fā)與之對應的電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過與審批業(yè)務系統(tǒng)對接，實時采集各相關部門受理、轉辦、回復等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，展示每筆審批業(yè)務流程及各前置部門實際辦理狀態(tài)，出現(xiàn)超期等異常行為的，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動發(fā)出紅黃牌警告。“監(jiān)察部門進行跟蹤督查，強制要求公開各部門信息，如果超過規(guī)定的時限，將對各單位實行績效扣分，直接影響各單位的工資收入”。
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