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國(guó)有企業(yè)新興際華集團(tuán)共有約8萬(wàn)人，但總部只有58名員工。如今的國(guó)有企業(yè)，早已不是“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事”。
國(guó)有企業(yè)中冶科工集團(tuán)投資失誤，國(guó)資委啟動(dòng)了追責(zé)程序。如今的國(guó)有企業(yè)，早已不是“干好干壞都一樣”。
國(guó)有企業(yè)中國(guó)建材集團(tuán)，每次兼并都采用股權(quán)交換的方式。如今的國(guó)有企業(yè)，正在帶動(dòng)越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)并肩發(fā)展、共同致富。
……
今天的國(guó)企，已是脫胎換骨的新國(guó)企。最重要的標(biāo)志，是管理體制的改變。
今天的國(guó)企，已是市場(chǎng)主體的新國(guó)企。很顯著的變化，是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開
提到國(guó)有企業(yè)，有些人的印象還是“負(fù)盈不負(fù)虧，政府全兜底”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企的確如此。那時(shí)候，國(guó)企的特點(diǎn)在“國(guó)”——國(guó)企是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，政府部門直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少、賣給誰(shuí)、賣多少錢都要上報(bào)主管部門決定，賠了賺了都是政府的，對(duì)員工沒有淘汰機(jī)制，虧了錢照樣給員工漲工資。
然而，改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)管理體制就顯得與市場(chǎng)格格不入了。也正是從那時(shí)起，國(guó)有企業(yè)管理體制改革拉開帷幕。國(guó)資委首任主任李榮融介紹，國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段從改革開放一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。其間，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的初步分離。
然而，走向市場(chǎng)的國(guó)企又暴露出很多新問(wèn)題——社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、冗員嚴(yán)重。為了解決這些問(wèn)題，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這成為第二階段國(guó)企管理體制改革的起點(diǎn)。
2000年前后，黨中央、國(guó)務(wù)院下定決心，撤掉了國(guó)有企業(yè)頭上的政府主管部門，輕工部、紡織部等成了協(xié)會(huì)，只管行業(yè)不管企業(yè)。
但新問(wèn)題又隨之產(chǎn)生：主管部門沒有了，誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)企？實(shí)際上，對(duì)國(guó)企而言是走了一個(gè)“婆婆”，來(lái)了一群“婆婆”：財(cái)政部管錢，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)……
“婆婆”太多，企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程十分繁瑣，有時(shí)上一個(gè)小項(xiàng)目，要蓋十幾個(gè)章，常常是項(xiàng)目審批下來(lái)了，市場(chǎng)時(shí)機(jī)也錯(cuò)過(guò)了。李榮融回憶，他在企業(yè)工作時(shí)，就有過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目審批8年的經(jīng)歷。人們對(duì)國(guó)企“辦事拖沓、效率低下”的印象也多是來(lái)自那個(gè)時(shí)期。
“婆婆”太多，卻沒有人真正對(duì)國(guó)有資本保值增值負(fù)責(zé)。國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)：“那時(shí)候，誰(shuí)都可以名正言順地過(guò)問(wèn)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，可一旦企業(yè)做壞了，誰(shuí)都沒法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)樨?zé)任說(shuō)不清楚：到底是管人的沒管好、管事的沒管好、還是管資產(chǎn)的沒管好呢？”
因此，雖然這時(shí)國(guó)有企業(yè)名義上已經(jīng)和政府部門分離，但是實(shí)際上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就只好下令銀行給企業(yè)貸款。最典型的例子就是“餃子貸款”：快過(guò)年了，企業(yè)發(fā)不出工資，就向政府伸手，政府就會(huì)讓銀行給企業(yè)貸款。
十年前國(guó)資委的成立，真正給國(guó)有企業(yè)“斷了奶”。黨的十六大提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。2003年，國(guó)家和省、市三級(jí)國(guó)資委成立。國(guó)有資產(chǎn)出資人初步到位，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開。這個(gè)時(shí)候，國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)向“企”偏重，真正成為了市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，改革的目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
從“婆婆”變“老板”，采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)
各級(jí)國(guó)資委的成立，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了出資人到位，給國(guó)企管理體制帶來(lái)了前所未有的變化。
國(guó)資委的成立，基本解決了長(zhǎng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問(wèn)題�！巴ㄋ椎刂v，就是國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不好，就要打國(guó)資委的板子。”邵寧說(shuō)。
而這個(gè)“責(zé)任人”，又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國(guó)資委是受國(guó)務(wù)院委托依法履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。作為出資人代表，國(guó)資委所關(guān)心的是投資回報(bào)，是項(xiàng)目賺錢不賺錢，當(dāng)然還有企業(yè)是否履行了社會(huì)責(zé)任。而至于企業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)公眾會(huì)有哪些影響，比如環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)政策等，則是政府部門的職能范疇。國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，接受政府職能部門的監(jiān)管；也和其他所有制企業(yè)一樣，只要符合國(guó)家法律法規(guī)，上不上項(xiàng)目應(yīng)該由出資人說(shuō)了算。
“以前政府既是出資人又管公共事務(wù)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這也是一些部門和地方出現(xiàn)腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能相分離，政府公共管理職能加強(qiáng)了，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能也會(huì)得到加強(qiáng)。”李榮融說(shuō)。
最顯而易見的體現(xiàn)，是國(guó)資委不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是采用市場(chǎng)化手段管理國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格限定以股東方式履行出資人職責(zé)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)�！皩�(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資委不是‘婆婆’而是‘老板’�！眹�(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。
這個(gè)“老板”做的第一件事，就是清產(chǎn)核資，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，它又和所有“老板”一樣，建立了一套業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核體系，并制定了一套監(jiān)管制度，包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等�！爸醒胄嘉沂堑谝回�(zé)任人，責(zé)任光是我扛那是不行的，我沒那么大本事。這個(gè)責(zé)任必須落實(shí)，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系�！崩顦s融曾經(jīng)這樣說(shuō)道。
考核不僅起到了激勵(lì)約束作用，而且還引導(dǎo)著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開始，國(guó)資委全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核。經(jīng)濟(jì)增加值，是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤(rùn)高于資本成本才能為股東創(chuàng)造價(jià)值。實(shí)行EVA考核之后，國(guó)有企業(yè)開始有了資本成本的概念，企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹(jǐn)慎。企業(yè)盲目擴(kuò)張、非主業(yè)投資的沖動(dòng)得到了有效抑制，國(guó)有企業(yè)更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更注重可持續(xù)發(fā)展。
所有者的收益權(quán)如何體現(xiàn)？在過(guò)去，國(guó)企經(jīng)營(yíng)困難，根本談不上國(guó)有股東的收益。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。李榮融說(shuō)：“沒有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就無(wú)法兌現(xiàn)出資人的收益權(quán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也很難調(diào)好�！�2007年起，國(guó)有企業(yè)開始上繳紅利，讓更多人分享國(guó)企發(fā)展的成果。
自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，新國(guó)企逐步成為真正的市場(chǎng)主體
新的管理體制，成就了“新國(guó)企”。
新國(guó)企擁有更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)——
國(guó)資委只定戰(zhàn)略不管戰(zhàn)術(shù)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，企業(yè)上項(xiàng)目可以自主決定�！芭e個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)國(guó)有化工企業(yè)投資一個(gè)化工項(xiàng)目，不管投資規(guī)模多大，都可以由企業(yè)自己做主，但它要做非主業(yè)投資，比如要造飛機(jī)，就得跟國(guó)資委商量，必須經(jīng)過(guò)國(guó)資委同意�！迸砣A崗說(shuō)。這不僅簡(jiǎn)化了企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，大大提高了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率，而且還實(shí)現(xiàn)了投資決策責(zé)任清晰化。
新國(guó)企自負(fù)盈虧，不吃偏飯，也不再拖累國(guó)家財(cái)政——
如今，政府部門無(wú)權(quán)干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，也就無(wú)權(quán)強(qiáng)求銀行出錢救企業(yè)了。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立，使社會(huì)公共收支預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算分離，公共財(cái)政只補(bǔ)貼承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)，其他國(guó)有企業(yè)徹底沒了財(cái)政“偏飯”。加之國(guó)資委作為出資人，如果哪個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不下去了，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損�！艾F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的情況是，如果經(jīng)營(yíng)不好，該倒閉就倒閉�！鄙蹖幷f(shuō)，“華源、三九這些國(guó)有企業(yè)就都倒閉破產(chǎn)了�！�
新國(guó)企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多元——
沒了財(cái)政偏飯，企業(yè)要發(fā)展，錢從哪里來(lái)？國(guó)企如今和其他所有制企業(yè)一樣，只有向市場(chǎng)要資本：有的在境內(nèi)外上市；有的引入了國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者；還有的企業(yè)，在二級(jí)公司中與民企、外企進(jìn)行股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說(shuō)：“我們現(xiàn)在做的，是使競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)多元化，使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場(chǎng)化，徹底多元化，而且使這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)徹底資本化，這樣流動(dòng)性就非常好，進(jìn)退都非常容易�！�
自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、加之考核體系的激勵(lì)約束，令新國(guó)企煥發(fā)無(wú)限活力：中化集團(tuán)下屬的遠(yuǎn)東宏信公司只有2000人，卻創(chuàng)造了超過(guò)20億元的利潤(rùn)，人均利潤(rùn)超過(guò)百萬(wàn)元，達(dá)到了國(guó)際水平；中國(guó)建材集團(tuán)按照市場(chǎng)化方式推進(jìn)聯(lián)合重組，吸納了480多家不同所有制企業(yè)，退出了218家劣勢(shì)企業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整；憑借適銷對(duì)路的品種和獨(dú)有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，神華集團(tuán)的煤化工聚烯烴產(chǎn)品在電子交易網(wǎng)站掛牌1小時(shí)就被搶購(gòu)一空……活力充沛的國(guó)有企業(yè)，是全國(guó)人民最寶貴也最具升級(jí)潛力的財(cái)富，為中國(guó)走向共同富裕奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
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