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為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，２４日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，第一批先行取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。這表明，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實(shí)施階段。
專家表示，國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出�！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說(shuō)。
據(jù)了解，此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整２４００多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近７０％。
第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。
目前，發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國(guó)務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
以放權(quán)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開展工作。
這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。２０１２年１２月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了２０項(xiàng)行政審批的實(shí)施。
這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約１７０項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。
放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō)，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
以放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力
“我做食品行業(yè)近３０年，碰到的審批麻煩太多了�！苯衲耆珖�(guó)兩會(huì)上，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)。”
這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。
國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。
高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。
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