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散客減少商戶焦慮
２９日，“小長假”第一天，鳳凰古城下起了雨。記者以游客身份從西門進(jìn)入，工作人員并未查驗(yàn)門票。
上午９點(diǎn)多，古城文化廣場上散客很少，景點(diǎn)售票口前“門庭冷落”。幾分鐘過去，僅有一位背著雙肩包的男生買了一張２０元學(xué)生優(yōu)惠票。
在廣場上攬客照相的婦女小唐說，這樣的景象與往年“太不一樣了”。今天她生意還沒有開張，而如果在往年，這個時間應(yīng)該是處處人聲鼎沸的“開門紅”。
流動的小商販為營生發(fā)愁，大商戶也并不輕松。譚老板的“老街銀號”在古城北邊很不錯的地段有兩個大門面，記者在店中停留近２０分鐘，無一人踏入店中。
快到中午時，古城中的游客漸漸多了起來。在北門城樓上放眼望去，人群中許許多多五顏六色的小旗子隨著導(dǎo)游的手晃動。
３０日，記者再次來到鳳凰古城，看到主要的景點(diǎn)前確實(shí)熱鬧，但其中許多都是隊(duì)伍前有著小旗子引領(lǐng)的旅行團(tuán)。
旅館“田園驛站”的老板小李說，２９日晚上旅館１８間房只住了８間，而到３０日中午，只住了６間。如果扣除房租、水電、稅費(fèi)等，旅館每天必須住到９間房才能不賠本，而如今，離這個基本底線還差很遠(yuǎn)。
往年這個時間，古城里的客棧旅館房價(jià)都漲了很多，游客壓根找不到房子住。３０日，當(dāng)記者在古城小巷中穿行，發(fā)現(xiàn)成排的客棧門口都掛著“今日有房”、“五一不漲價(jià)”的招牌。
像小唐、譚老板和小李這樣生意被“一票制”重創(chuàng)的商戶，占了古城商戶的絕大部分。在古城做生意６年的酒吧老板陳樺告訴記者，“小長假”第二天游客確實(shí)比第一天多，但也只達(dá)到去年同期的６０％左右，“其中大概有七成是旅行團(tuán)”。
“旅行團(tuán)的購物都是在定點(diǎn)的地方，也不會住客棧、泡酒吧，而很多商戶的主要消費(fèi)人群是散客。”陳樺說。
商戶們紛紛表示，這兩天古城看上去比前些天的冷清場面好一些，“但是假期比平時好是最基本的規(guī)律，關(guān)鍵是這兩天客棧都沒住滿，酒吧人流量也才是去年的一半�！�
“補(bǔ)丁政策”為何留不住人氣？
“一票制”實(shí)施以來，引發(fā)社會各界強(qiáng)烈質(zhì)疑，鳳凰縣很快推出一系列“補(bǔ)丁政策”。但就“小長假”情況來看，并未達(dá)到理想效果。
４月１５日，鳳凰縣擴(kuò)大了周邊地區(qū)居民憑身份證免票的范圍，將此前規(guī)定的湘西州以及鳳凰縣鄰近縣（銅仁市松桃縣、懷化市麻陽縣），擴(kuò)大為整個湘西州、懷化市以及貴州銅仁市三地居民均可憑證免費(fèi)游鳳凰古城。
此后，鳳凰縣宣布，在校學(xué)生憑身份證和學(xué)生證進(jìn)入鳳凰古城旅游，學(xué)生票從８０元下調(diào)到２０元。同日，鳳凰縣還宣布游客只需購買“大通票”，就能免費(fèi)在“鄉(xiāng)村游”系列景點(diǎn)中的兩條旅游線路中任選一條。另外，針對散客的門票“松綁”也正在悄然進(jìn)行。
一些古城旅游從業(yè)者表示，“補(bǔ)丁政策”之所以不見效，是因?yàn)橹螛?biāo)難治本�！盀槭裁磿扌扪a(bǔ)補(bǔ)？因?yàn)槌雠_之前沒有征集我們的意見，沒有仔細(xì)評估風(fēng)險(xiǎn)；為什么補(bǔ)完了之后沒有效果？因?yàn)樘醿r(jià)提得太高，很多游客已經(jīng)不愿意來了，而且優(yōu)惠根本沒落實(shí)到有購買力的人群。”
“‘補(bǔ)丁政策’針對的都是特定人群，并沒有為主流市場起到打‘強(qiáng)心劑’的作用�！闭憬髮W(xué)旅游學(xué)院院長周玲強(qiáng)認(rèn)為，鳳凰縣推出的“一票制”引起輿論反彈后，鋪天蓋地的質(zhì)疑和批評肯定會讓核心游客群體對鳳凰古城的旅游環(huán)境心存芥蒂。
“類似鳳凰古城的旅游目的地還是很多的，鳳凰并不是具有不可替代性，游客一旦覺得心中向往的那個鳳凰古城變味了，他們就會選擇‘用腳投票’�！敝芰釓�(qiáng)說。
“一票制”到底還能走多遠(yuǎn)？
鳳凰縣副縣長蔡龍說，盡管目前“一票制”遭遇各類爭議，但這條路“一定會繼續(xù)走下去”。
蔡龍告訴記者，在國慶前后，鳳凰古城將引進(jìn)電子驗(yàn)票系統(tǒng)，可以自動識別門票上的標(biāo)識，降低工作難度。“我們一直本著‘人性化’管理的原則，不是刻意不查票，而是人工查票工作起來確實(shí)有難度，難免疏忽，引入新的系統(tǒng)以后，會嚴(yán)格一些�！�
出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)、規(guī)范和整治鳳凰旅游業(yè)的“一票制”究竟是否收到了效果？三天前，記者驅(qū)車進(jìn)入鳳凰縣城，剛下高速公路入口，就圍上了一群“黑導(dǎo)游”，奔跑著拍車窗拉客；而在古城里，拉客的導(dǎo)游也隨處可見，沱江上仍舊漂浮著垃圾。
周玲強(qiáng)告訴記者，旅游應(yīng)是一個富民產(chǎn)業(yè)，給政府提供稅收不是最主要的，最重要的還是讓一方百姓吃旅游飯獲得收益。
周玲強(qiáng)認(rèn)為，從“一票制”目前的運(yùn)營狀況來反推，說明政府之前對政策制定、評估和出臺的過程應(yīng)該更加審慎，而與企業(yè)合作入股時，也應(yīng)該更加慎重嚴(yán)謹(jǐn)。“政府要以‘看得見的手’來調(diào)控市場，就應(yīng)該盡可能少地涉及利益，否則就有‘既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員’之嫌。”
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