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“死也要死在編制里”令人深思。財政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來
編制，這個并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關(guān)鍵詞。
近日，上海市青浦區(qū)城管大隊招收新人的消息在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。這家單位今年計劃招收城管隊員60名，卻引來數(shù)百人報名，最終有180人通過筆試進入了面試環(huán)節(jié)，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學(xué)歷人才？城管大隊負責人分析，除了對城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務(wù)員待遇。
相比之下，去年底哈爾濱市向社會公開招聘環(huán)衛(wèi)工的案例，更是將“編制”的魅力體現(xiàn)到極致。這次招聘引來超過11000個報名者，其中擁有本科學(xué)歷的約3000人，擁有研究生學(xué)歷的29人。之所以如此火爆，一個重要原因是這次公開招聘的環(huán)衛(wèi)工人有事業(yè)編制。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會各方認識并不一致，但有一點卻沒有爭議：在創(chuàng)業(yè)困難重重、就業(yè)壓力巨大的狀況下，整個社會對“體制內(nèi)”身份有著高度認同感。甚至有人發(fā)出“死也要死在編制里”的驚人之語。
如此多的人爭吃“財政飯”，成為我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的推動力之一。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來我國經(jīng)歷了幾輪大的機構(gòu)改革，但無論從財政供養(yǎng)人員的絕對數(shù)量還是從財政供養(yǎng)率這一相對數(shù)量來衡量，我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模仍然偏高。
據(jù)介紹，我國的財政供養(yǎng)人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團體等公共機構(gòu)的人員，二是各類事業(yè)單位人員，包括教育、科研、衛(wèi)生等領(lǐng)域，此外就是黨政群機關(guān)和事業(yè)單位的離退休和長休人員。
程文浩認為，在確保能滿足社會公共服務(wù)需要前提下，財政供養(yǎng)規(guī)模應(yīng)控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來。
真正在一線向社會直接提供公共服務(wù)者相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問題突出，“吃空餉”五花八門
相對于財政供養(yǎng)的規(guī)模大小，公眾對“質(zhì)”的擔憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？
程文浩認為，我國財政供養(yǎng)人員總量相對可控，但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例過高，而真正在一線向社會提供公共服務(wù)者卻相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問題突出。人員結(jié)構(gòu)的整體失衡影響了財政供養(yǎng)人員總體的工作績效。
有人曾質(zhì)疑，四川某縣總?cè)丝趦H7萬多人，竟有1正16副縣長。對此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)配備的正副縣長有10名，此外，還有4名掛職副縣長，1名兼任副縣長，以及1名正縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
這并非個案。近年來，有些地方亂設(shè)機構(gòu)、亂定級別，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾百個，一些地方政府正副秘書長就有十幾個。有網(wǎng)友評論，一個縣該是個多大的“廟”，竟供奉這么多的“菩薩”？這么多的副職,都得有相應(yīng)的收入和待遇,超出承受能力的“吃財政飯”人員,以及教育、管理、監(jiān)督等方面的成本,讓財政不堪重負。
程文浩說，我國財政供養(yǎng)人員存在“短缺”，主要是指政府在社會保障、科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共領(lǐng)域的投入仍顯不足。但也還存在著大量“過剩”，目前政府的職能和機構(gòu)設(shè)置存在上下級政府部門對口管理和同級黨委和政府部門對應(yīng)的狀況，既“上下對口”，又“左右對齊”，造成機構(gòu)重疊、職責同構(gòu)、資源空耗。機構(gòu)林立又導(dǎo)致政出多門，相互推諉，彼此影響干擾，降低了政府效能。
在財政供養(yǎng)人員中，另一群體的存在則更令群眾不滿，那就是大量“吃空餉”群體的存在。這些年，各種被曝光的“吃空餉”五花八門：比如“曠工餉”，一些人無正當理由,長期曠工，卻連續(xù)多年工資照拿不誤；“病假餉”，長期病事假或超假不歸；“多頭餉”，經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職,一人領(lǐng)取雙份工資；“冒名餉”:一些本不屬于財政供養(yǎng)的人員,冒用他人名義領(lǐng)取財政工資……
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差異的各種“吃空餉”形式,其性質(zhì)是一樣的——都是拿著工資不干活,或拿著工資干其他活。歸根結(jié)底,“吃空餉”都是公共權(quán)力的濫用,主要原因是有些地方人事管理制度不健全，編制不透明，對人事和財務(wù)狀況的監(jiān)管不力。
推進事業(yè)單位改革，改變“政事不分”、“事企不分”，是優(yōu)化財政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重
財政供養(yǎng)體制改革的著力點在哪兒？程文浩說，雖然社會上習(xí)慣把財政供養(yǎng)人員等同于黨政干部，但實際上事業(yè)單位人員才是財政供養(yǎng)人員的主體。推進事業(yè)單位改革，是未來優(yōu)化財政供養(yǎng)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的重中之重。要改變“政事不分”、“事企不分”狀況，使更多事業(yè)單位在市場中自力更生，減輕財政供養(yǎng)負擔。
今年4月，北京市就表示，嚴控機構(gòu)編制，今年不再新設(shè)事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。據(jù)了解，北京按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三類。
程文浩說，應(yīng)推動經(jīng)營性事業(yè)單位不再繼續(xù)依賴財政供養(yǎng)，而是真正走向市場，以便集中財政資金和人員編制進一步加強公共教育、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。
他認為，如果僅僅是以嚴格總量控制、適度增加編制的方法，這固然能夠在短時期內(nèi)抑制財政供養(yǎng)規(guī)模膨脹，但從長遠來看會不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，如何建立更為科學(xué)的財政供養(yǎng)規(guī)模形成機制，在防止規(guī)模過快擴張的同時，優(yōu)化財政供養(yǎng)人員的結(jié)構(gòu)和功能，是需要深入思考的問題。
李成言則強調(diào)對權(quán)力的約束和監(jiān)督。他說，要建立嚴格的行政問責機制，從源頭上杜絕財政供養(yǎng)的各類違規(guī)現(xiàn)象。比如“吃空餉”現(xiàn)象，有“吃空餉”者，就有“發(fā)空餉”者，不僅要讓“吃空餉”的人和單位受到懲罰，更要讓那些提供便利的人受到懲治。
