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大學生就業(yè)問題不僅關系到千家萬戶的切身利益，更關系到國家經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定，關系到和諧社會的構建。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在本月13日召開的國務院機構職能轉變全國電視電話會議上強調，要以簡政放權釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴大就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，今年是建國以來大學畢業(yè)生最多的一年，有人稱之為“史上最難就業(yè)季”。在這種特殊就業(yè)環(huán)境下，總理的講話有的放矢、切中要害，有著很強的現(xiàn)實意義。新華網(wǎng)記者近日采訪了多位專家，就這一問題進行了討論。
什么造就“史上最難就業(yè)季”？
新華網(wǎng)記者：據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，今年全國將有699萬名普通高校畢業(yè)生，比去年增加19萬人，這也是建國以來大學畢業(yè)生最多的一年。一份針對2013屆大學畢業(yè)生就業(yè)情況的調查報告顯示，被調查的2013屆碩士畢業(yè)生簽約率為26%，同比下降9%；本科畢業(yè)生為35%，同比下降12%；高職高專畢業(yè)生為32%，同比下降13%。
就業(yè)不是個新問題，每年大家都會關注。大學生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問題的原因是什么？
首都經(jīng)濟貿易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉：造成大學生就業(yè)難的原因，有這樣幾個方面：首先，高校擴招加速，使2013年成為自建國以來大學畢業(yè)生最多的一年；
其次，我國中小微企業(yè)太少、注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大；
再次，一方面人才供求信息不對稱，造成職位浪費，另一方面，專門人才素質未達標，造成有些崗位難得其人，還有的專門人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來供給過剩。比如大學專業(yè)調整4年一個周期，而社會人才需求變化遠高于這個速度。結果導致招生時是熱門專業(yè)就業(yè)時變成了冷門；
最后，社會保障未建立，人才新陳代謝速度慢。
中國勞動關系學院教授王江松：我想從主客觀兩方面進行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機會等方面都處于弱勢地位，員工應得權益得不到保障和滿足，與國家機關、國企和國有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對大學畢業(yè)生和素質較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬馬考公務員”。
另一方面，上述客觀上的原因轉化為一種主觀評價和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇，對于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及，這樣一種文化觀念和社會心理，反過來又加強了體制的固化和僵化。
云南省社會科學院研究員趙俊臣：造成大學生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的的直接原因有兩方面，一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國有企業(yè)和國有單位基本上已不具有吸納大學生就業(yè)的功能，而大學生們仍想往國有企業(yè)和國有單位里“擠”；二是大學生在學校里基本沒有學到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領。
資質資格認定多背后是利益沖動
新華網(wǎng)記者：李克強強調，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質資格要求多、認定多、考試多、證書多有相當大的關系。
我國人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊藏著新的人口紅利，而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢的發(fā)揮。要通過轉變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質資格許可和認定，注意發(fā)揮和落實行業(yè)協(xié)會的作用與責任，在不降低資質資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
“人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊藏著新的人口紅利”，這一紅利該如何釋放？放與管該如何協(xié)調，怎樣對不必要的資格資質給予廢除？
趙俊臣：所謂簡政放權，實質是將政府機構一個主體的決策權、行動權，交給了千百萬干部和人民群眾，由千百萬干部和人民群眾自行做出決策和自主行動，讓市場活力隨之大增。這就是計劃經(jīng)濟無一不短缺、市場經(jīng)濟無一不“物資源泉極大涌流”的根本原因。
李克強總理講到“目前國務院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發(fā)的資質資格證書有229種，名目繁多的資質資格認定，事實上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長的認定過程更是擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”。一方面，政府部門熱衷于個人資質資格證書有其合理性，是從提高勞動者素質著想。但另一方面，我認為造成各級政府部門熱衷于個人資質資格證書，還有其深刻的動因，每項資質資格證書都必須考試，有可能涉及潛在的利益收入。
就這個意義上看，簡政放權、取消資質資格證書認定，不但有利于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且有利于減少和消除腐敗。
國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉：這里涉及到一個“如何優(yōu)化人力資源供給模式”的問題，事實證明，不是用政府的考試和發(fā)證來證明人力資源的質量，而是由市場機制和社會自身來選擇和判斷，才是最優(yōu)化的做法，簡政放權就是從政府層面來優(yōu)化人力資源供給的嘗試。
王暉：在簡政放權后，交易成本為零或者很小，市場均衡的最終結果都是有效率的，能夠實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；另外，中國經(jīng)濟會擺脫嚴重依賴一些行業(yè)，對擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)大有好處。
從新的人口紅利角度來講，創(chuàng)業(yè)，一方面是給自己也是別人制造飯碗，另一方面，也使廣大沒有家庭背景的人有更多的就業(yè)機會和更好的創(chuàng)業(yè)公平環(huán)境。減少交易成本和公共服務成本，會使更多的人花最少的時間、精力和財力，辦較多的事情。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉：關于放與管，總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質都要廢除。對于該管的，一定要管得住管得嚴，涉及到人民生命財產(chǎn)安全的領域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質還是相當需要的。這樣就要求政府一定要管得住，在該放的、能夠由市場本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)，資格一定要放，這樣放開對于我國的發(fā)展無疑是增添了新的動力。
促進中小微企業(yè)發(fā)展關鍵在沖破現(xiàn)有經(jīng)濟和利益格局的阻撓
新華網(wǎng)記者：在講話中，李克強說，前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達40－50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機會，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。
總理所說的這組數(shù)據(jù)說明了什么？簡政放權對解決就業(yè)問題起到怎樣的作用？
張車偉：這個現(xiàn)象顯現(xiàn)出，目前企業(yè)審批手續(xù)簡化，既方便企業(yè)又能夠更多吸納就業(yè)人口。創(chuàng)造就業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)放活了、限制少了、準入門檻低了，就業(yè)無疑就更容易了。企業(yè)的增多一方面是就業(yè)總量的擴大，資格資質限制的減少意味著適合就業(yè)的人數(shù)增加了，企業(yè)可挑選的分母增大了，可挑選就業(yè)的人才更多了。所以這兩個方面加在一起，對于促進就業(yè)是非常好的。
我國現(xiàn)在出現(xiàn)的就業(yè)難，和經(jīng)濟增長速度關系并不是很大，中國的經(jīng)濟增長速度長期以來在世界上都是名列前茅，即使現(xiàn)在經(jīng)濟已減緩，對于全世界而言，中國的增長率仍然非常高。但是為什么現(xiàn)在還有就業(yè)難？就像總理所說的，現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)育不是很好，資格管制太多，各個行業(yè)的準入規(guī)則特別多，所以限制了很多人的就業(yè)。
胡穎廉：我想從從組織行為理論上進行分析，一個人要同時具備“想就業(yè)”、“值得就業(yè)”和“能就業(yè)”三個要素后，才能成功就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。然而，當前我國各領域還存在阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素，比如市場不正當競爭和不公平交易行為較多，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的權益得不到保障，不值得做；再比如在創(chuàng)業(yè)領域，市場準入門檻偏高，不必要的行政審批過多，不能做。因此，簡政放權，“多管宏觀、少管微觀”的理念，實際上是在為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的未來預期，激勵其投資創(chuàng)業(yè)。具體而言就是“一增一減”，一是做好市場監(jiān)管，二是減少行政審批。
王江松：總理的分析是客觀的，中小微企業(yè)已經(jīng)并將在越來越大的程度上成為就業(yè)的主渠道。但是，由于控制國家經(jīng)濟命脈的國企對這些企業(yè)的擠壓，由于對這些企業(yè)過度的行政控制以及一些貪腐干部“敲骨吸髓”，這些年中小微企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻滯，一些企業(yè)主收攤后投資移民，很多企業(yè)把沉重的代價轉移給勞動者和自然環(huán)境，瘋狂地撈一把后就“跑路”，這給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展留下了極其嚴重的后遺癥。
簡政放權、促進中小微企業(yè)發(fā)展，無論對于我國長期可持續(xù)的經(jīng)濟增長，還是對于關系到億萬民眾的就業(yè)增長，無疑是一個正確的選擇，問題的關鍵是如何沖破現(xiàn)有經(jīng)濟和利益格局的阻撓，為中小微企業(yè)的發(fā)展提供一個公平公正的平臺以及廉潔高效的政府服務。
