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一場(chǎng)對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的“審計(jì)風(fēng)暴”今日將全面展開，國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站通知：“近日，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”據(jù)媒體報(bào)道，此次審計(jì)將對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。
此舉究竟傳遞出什么信號(hào)？專家向人民網(wǎng)記者表示，此舉表明中央政府非常重視國(guó)家整體金融風(fēng)險(xiǎn)，傳遞出新班子對(duì)經(jīng)濟(jì)政策全盤摸底的決心，并將成為反腐敗的一步先行棋。
重視地方金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料
對(duì)中國(guó)地方政府究竟有多少債務(wù)，各方口徑長(zhǎng)期不一，花旗銀行根據(jù)國(guó)家審計(jì)署兩次普查結(jié)果推算的2012年地方政府總債務(wù)約12.1萬(wàn)億元;在今年的全國(guó)兩會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝認(rèn)為，根據(jù)國(guó)債、外債等數(shù)據(jù)測(cè)算，各級(jí)政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元;中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)今年估計(jì)的地方政府債務(wù)可能超過(guò)20萬(wàn)億元，國(guó)外甚至有專家認(rèn)為這個(gè)數(shù)字超過(guò)40萬(wàn)億元，說(shuō)法差距相當(dāng)大。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員賀鏗在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)務(wù)院希望把這個(gè)數(shù)字搞準(zhǔn)。債務(wù)規(guī)模到底有多大？會(huì)不會(huì)出問(wèn)題？都很令高層擔(dān)心。國(guó)務(wù)院此次動(dòng)作表示對(duì)國(guó)家金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重視，是為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。但是有些地方政府不希望把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，以亂中取利。問(wèn)題搞得越清楚，中央出臺(tái)措施越具體，他們的獲利將中斷�！�
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義6月27日向全國(guó)人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，兩次對(duì)地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)目前，地方債存在個(gè)別地方政府債臺(tái)高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問(wèn)題。
由于地方債務(wù)的回報(bào)就在眼前，而風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自未來(lái)，當(dāng)期政府有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力“發(fā)債花錢，不問(wèn)償還”。作為政府性債務(wù)的長(zhǎng)期擔(dān)保人，中央政府的一大任務(wù)就是將公認(rèn)為已有失控危險(xiǎn)的地方政府性債務(wù)重新“套上韁繩”。賀鏗認(rèn)為，這一任務(wù)的首要步驟就是對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行摸底清理，做到心中有數(shù)，“該限制要限制，該還款的還款，不然真有可能發(fā)生金融危機(jī)”。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣則向記者指出，此舉還體現(xiàn)了中央政府新班子為未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策所做的準(zhǔn)備。
“除了歷史長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題以外，我們也面臨著經(jīng)濟(jì)下行、金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)釋放的威脅。所以這一舉動(dòng)釋放出的信號(hào)，我認(rèn)為是指未來(lái)的宏觀調(diào)控政策會(huì)考慮到過(guò)去政策帶來(lái)的問(wèn)題和影響�！蓖跣V說(shuō)，“遇到的財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)有多大？是個(gè)什么程度？有多少潛在的或是已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題？現(xiàn)在的難點(diǎn)就是信息不全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是很可靠。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，新政府當(dāng)然希望市場(chǎng)更多地起作用。但政府要有所‘為’，也要知道怎么‘為’。如果還按照過(guò)去的方式，然后還不了解過(guò)去方式所帶來(lái)的問(wèn)題，那肯定是不行的。”
賀鏗表示，面對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府不會(huì)像歐洲國(guó)家政府一樣選擇破產(chǎn)，因而房地產(chǎn)、地方債或銀行，只要哪個(gè)鏈條出了問(wèn)題，就會(huì)是大問(wèn)題�！胺里L(fēng)險(xiǎn)比穩(wěn)增長(zhǎng)更重要。本屆政府重視此問(wèn)題是應(yīng)該的，不進(jìn)行擴(kuò)張投資，并對(duì)防金融風(fēng)險(xiǎn)高度重視，也采取了相當(dāng)措施，這是我們最希望看到的�！�
或連帶反腐動(dòng)作 “可能會(huì)牽連到各個(gè)級(jí)別官員”
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則向記者表示，地方政府短短幾年內(nèi)迅速背上大筆債務(wù)，與這些借來(lái)的錢被隨意使用不無(wú)關(guān)系。
“地方領(lǐng)導(dǎo)常常都急于出政績(jī)，干個(gè)三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導(dǎo)致了很多問(wèn)題。有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明明能晚一點(diǎn)或者按事先的規(guī)劃來(lái)做，但現(xiàn)在各地都巴不得馬上開工�！比~青說(shuō)，地方債務(wù)借來(lái)的錢，由于不需要走人大審批的預(yù)算流程，來(lái)得過(guò)于容易，往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號(hào)，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等腐敗現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生。
相比2011年審計(jì)署對(duì)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)的普查，這次全國(guó)審計(jì)規(guī)模更大、行動(dòng)也更迅速。
王小廣表示，2011年普查就是一般性的摸底，之后曾經(jīng)有過(guò)一次總結(jié)審計(jì)，花了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但結(jié)果至今沒(méi)有公布。“我估計(jì)最大的不同點(diǎn)就是這次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了很嚴(yán)重的問(wèn)題。我猜測(cè)，恐怕出現(xiàn)了比我們想象要超出一些的情況�！蓖跣V說(shuō)，
“這次一查下去，涉及工程質(zhì)量、轉(zhuǎn)包等各種各樣的問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)，我想這也是一種反腐敗的手段，可能會(huì)牽連到各個(gè)級(jí)別的官員。”葉青說(shuō)。
摸清地方債的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。而往往被多方質(zhì)疑的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，在此次審計(jì)中能否有所突破？ 2011年的審計(jì)結(jié)果只覆蓋到省、市及縣三級(jí)地方政府，而沒(méi)有對(duì)更低級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行審計(jì)。但從多方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的債務(wù)問(wèn)題同樣不樂(lè)觀。
“我覺(jué)得審計(jì)署這次應(yīng)該比上次更有經(jīng)驗(yàn)了，2011年他們用了4.5萬(wàn)審計(jì)人員，查出10.7萬(wàn)億的數(shù)字。我想這一次在上次的基礎(chǔ)上再來(lái)查，應(yīng)該會(huì)更好。而且我認(rèn)為這種審計(jì)以后應(yīng)該常態(tài)化，除了各級(jí)政府的稅收問(wèn)題、支出問(wèn)題，可能債務(wù)問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)專門的審計(jì)內(nèi)容�！比~青說(shuō)。
中央決心治理地方債 發(fā)揮審計(jì)的“體驗(yàn)診斷”功能
中國(guó)決策層需要掌握詳細(xì)而精確的數(shù)據(jù)，為地方債問(wèn)題的治理提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。今年“兩會(huì)”政府換屆后，中央領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)治理地方債。
4月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 4月25日的中央政治局常務(wù)委員會(huì)議，都明確提及地方債問(wèn)題。6月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察審計(jì)署時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“體驗(yàn)診斷”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題。
從2010年起，中國(guó)金融監(jiān)管層就已出臺(tái)了一系列政策，限制地方債問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并對(duì)存量債務(wù)展開清理。但一些證據(jù)顯示，中國(guó)政府在治理地方債方面可能已陷入僵局，治理的調(diào)子很高，收效卻不甚理想。2012年底，財(cái)政部聯(lián)合其他部門發(fā)布“463號(hào)文”，明確收緊地方政府融資渠道。
安邦咨詢報(bào)告認(rèn)為，審計(jì)署緊急對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行審校核查，反映了中央政府盡快摸清地方債務(wù)的惡化程度、并采取對(duì)策進(jìn)行治理的意圖。在當(dāng)前市場(chǎng)心態(tài)極為脆弱的情況下，來(lái)自政策層面任何一個(gè)嚴(yán)厲的姿態(tài)都可能引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)心。對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)對(duì)中央加強(qiáng)出手整頓地方債務(wù)、清理地方融資平臺(tái)的擔(dān)心，不排除在短期內(nèi)引發(fā)資本市場(chǎng)下跌的可能。對(duì)于處于黑箱狀態(tài)的中國(guó)地方債，審計(jì)結(jié)果可能會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。
王小廣指出，目前的審計(jì)不應(yīng)當(dāng)被過(guò)分解讀，各方也不應(yīng)當(dāng)去猜測(cè)政府還會(huì)有什么動(dòng)作，“我認(rèn)為這不會(huì)帶來(lái)緊縮的財(cái)政，緊縮的金融或者導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)什么重大的問(wèn)題。我覺(jué)得，這樣做是為了在解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)更加有的放矢�！�
他甚至認(rèn)為，這一步并不解決根本性的問(wèn)題�！鞍ǚ康禺a(chǎn)問(wèn)題根本就沒(méi)動(dòng)，而房地產(chǎn)是更加考驗(yàn)我們的問(wèn)題。不過(guò)不從審計(jì)入手來(lái)深挖系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)改善宏觀調(diào)控的話，我們對(duì)未來(lái)不會(huì)有信心�！�
