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今年初，中央作出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署。目前我國面臨什么樣的食品安全形勢、改革進展如何，怎樣提升我國食品安全問題？記者采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇。
我國已進入食藥安全風險高發(fā)期易發(fā)期
近期，英國經(jīng)濟學人智庫和美國杜邦公司分別發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜，中國在兩個榜單中分別排第四十二位和第三十九位，這引起了社會對當前我國食品安全狀況的熱議。
張勇認為，各種研究機構的調(diào)查和觀點，只能作為一種參考，不能影響我們從國內(nèi)群眾的愿望出發(fā)，研究和實施符合實際的政策措施。不過，這個排名也有一些啟發(fā)：排在前1/4的國家都是發(fā)達國家，說明食品藥品安全狀況與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展程度有密切的內(nèi)在聯(lián)系，這為更理性地看待我國食品藥品安全形勢，更充分地認識我國食品藥品監(jiān)管工作的艱巨性，提供了一種視角。
張勇介紹，從國際經(jīng)驗看，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的初期，由于市場自身約束機制不健全，契合市場經(jīng)濟需要的商業(yè)誠信體系不完善，食品藥品安全等產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一般會有一個凸顯期。我國已經(jīng)進入這個食品藥品安全風險的高發(fā)期、易發(fā)期。
從我國國情看，食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的粗放式增長，目前產(chǎn)業(yè)門檻較低、業(yè)態(tài)復雜，質(zhì)量安全管理意識和能力總體薄弱、參差不齊，靠信譽、品牌實現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場調(diào)節(jié)機制也還不健全。同時出現(xiàn)了原料供應的農(nóng)戶小、散經(jīng)營和工業(yè)化集約式生產(chǎn)的矛盾，產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)極高的安全依存度和全國大流通、大分工風險的矛盾等。
特別是今年以來，食品藥品監(jiān)管部門又迎來了如履薄冰的特殊時期。監(jiān)管體制改革在全國各級全面鋪開，改革過渡期使監(jiān)管連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗。面對壓力和挑戰(zhàn)，食品藥品監(jiān)管部門一手抓改革一手抓監(jiān)管，密集開展了一系列深入整治行動，加快建立最嚴格監(jiān)管制度步伐，有效遏制了各類風險隱患。
當前人民群眾對食品藥品安全還有很多不滿意的地方，有的反應還比較強烈。這一方面歸因于我國食品藥品安全基礎還不牢固，甚至一些領域、環(huán)節(jié)的問題還比較突出；另一方面，由于食品藥品安全的技術性、專業(yè)性強，監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者之間很難達到完全的信息對稱，信息社會中一些個案往往被當作整體性問題，影響人民群眾的消費信心。但食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)始終堅持一條，必須重視人民群眾的實際感受，要把群眾吃上安全食品、用上安全藥品的需求和愿望作為不懈努力的壓力和動力。
張勇認為，做好食品藥品安全工作，關鍵是食品藥品監(jiān)管部門要正確理解好、承擔好兩大方面的責任。
一方面，承擔起嚴格監(jiān)管的責任，加快提升食品藥品監(jiān)管水平。今后一段時期，將重點抓好以下工作。一是在深入開展食品藥品安全整頓治理的同時，把著力點放在構建嚴密權威的法治秩序上，以食品安全法、藥品管理法修訂為重點，嚴格常態(tài)化監(jiān)管。二是改革創(chuàng)新審評審批、注冊許可等制度，加大行業(yè)清理、存優(yōu)汰劣力度，全面提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全保障條件。三是強化技術支撐，完善檢驗檢測和風險監(jiān)測體系，提高風險預警、危害控制和應急處置水平。四是加強監(jiān)測資源、執(zhí)法力量和執(zhí)法檢查頻次、范圍、密度等的科學調(diào)度，切實提高監(jiān)管效能。五是落實主體責任，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部控制切實把安全責任傳導到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。六是加強組織建設，形成高素質(zhì)的專業(yè)技術隊伍。
另一方面，將承擔起引導社會參與、促進社會共治的責任。加強政府監(jiān)管，是保障食品藥品安全的首要和必要的條件，但還不是充分條件。只有政府、企業(yè)、消費者和新聞媒體等都來參與食品藥品安全的治理，讓法制、文化、科技等多方面的要素發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)食品藥品安全的穩(wěn)定向好發(fā)展。
年內(nèi)形成統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系
今年3月26日，國務院辦公廳印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案，原國務院食品安全辦、工商總局、質(zhì)檢總局、原食品藥品監(jiān)管局立即啟動相關機構、人員、資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)、交接工作。截至5月底，總局各司局的職能、人員、業(yè)務流程規(guī)范基本到位，開始正式履行職責。國家層面頂層設計的基本完成和監(jiān)管體系“龍頭”的擺正，為全國各級監(jiān)管體制改革打下了扎實基礎。
自4月10日《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）印發(fā)后，省級及以下監(jiān)管體制改革進入實質(zhì)性操作階段。目前，已有10 余個�。▍^(qū)、市）完成省級機構組建。
張勇說，這次改革的目標，除了時間要求和按相對統(tǒng)一的模式設置監(jiān)管機構外，關鍵是要實現(xiàn)監(jiān)管能力的切實提高。改革后形成的相對集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制，責任明確、主體清晰，但在監(jiān)管能力上要實現(xiàn)進一步提高，也不是一件容易的事。把握不好的話，就有“興一利又生一弊”的風險。因此，搞好這次改革，關鍵是要做到“兩個到位”，一是對當前食品藥品安全形勢認識到位，二是對中央關于此次改革的要求落實到位。
首先，地方食品藥品監(jiān)管體制改革的組織實施主體是地方各級政府。對這次復雜的改革任務，任何一個部門都沒有能力單獨完成。只有地方政府從全局的高度，加強統(tǒng)一組織領導，發(fā)揮綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的作用，才能確保改革穩(wěn)妥有序、達到預期目的。
其次，本次改革有明確的時間進度要求。為盡早構建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，同時也為了縮短改革過渡期，地方的改革原則上要按國務院的要求在年底前完成。
第三，本次改革有明確的政策界限。除不能再出現(xiàn)機構設置五花八門的情況外，最關鍵的一條就是“確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責”。在監(jiān)管機構設置上，應真正實現(xiàn)縱貫到底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構，防止食品藥品安全在第一線失守。
第四，本次改革有完善的配套措施。為確保改革順利有序?qū)嵤?8號文件規(guī)定了一系列配套措施，需要一并落實。包括加大食品藥品監(jiān)管投入力度，提升科學監(jiān)管水平；各有關部門既要支持這次改革，也要履行好各自職責，形成齊抓共管機制。
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