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25日，首都之窗發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進社會救助工作的意見》（下簡稱《意見》），今后本市社會救助將與養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險統(tǒng)一起來，對于困難群體將先資助其上“保險”后給予“救助”。市民政局相關(guān)負責人表示，這種“先保險后救助”的模式可給予受助者更多幫助。同時，民政部門正調(diào)研對非低保低收入但可能因病等支出較大的困難家庭，給予住房、教育等專項救助。
焦點1：資助無業(yè)困難人員上社保
【政策】本市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會救助體系，以低保、五保保障為基礎(chǔ)，輔以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、供暖等專項救助配套，同時還有臨時救助和應急救助作為補充。此次下發(fā)的《意見》明確，按照“先保險、后救助”的原則，做好社會救助與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他社會保險制度的銜接。
【解讀】“以前不管是救助還是社會保險，都是各自為戰(zhàn)，今后則會統(tǒng)一到一起來。”北京市民政局副局長李紅兵說，事實上，一個大的社會保障體系不僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，也包括社會救助、社會福利，三者疊加起來才是完善的社會保障制度，《意見》明確要求今后救助和社會保險等之間要更多地銜接起來。
他表示，今后對于有困難的人群，會先由社會保險解決，解決不了的那部分，再由救助來負責給予一定的幫助，“這將不再是簡單的獻愛心，而是更有針對性、更能有效地解決問題，建立一個可持續(xù)地幫助人們走出困難境況的模式”。
市民政局社會救助處負責人表示，“先保險后救助”具體來說，就是針對低保低收入等困難家庭中沒有工作沒有社會保險的，先資助其上社保，待保險報銷后再根據(jù)其實際情況給予報銷，“這樣對于困難家庭來說，就可以獲得兩次救助，救助的比例也會更大”。
她表示，目前北京市已經(jīng)開展了資助困難群體先上保險的相關(guān)工作。
焦點2：按家庭支出設(shè)定準入條件
【政策】《意見》同時提出，針對不同救助需求，還將研究分別設(shè)定準入條件的專項救助新模式，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度。
【解讀】市民政局社會救助處負責人表示，現(xiàn)行的救助政策都是以家庭人均收入的多少作為基本標準，北京市的專項救助也主要是針對低保低收入家庭，有一些家庭按照嚴格的收入來核定并不符合低保低收入家庭的范疇，但這些家庭可能因為大病等原因，家庭支出非常大、非常困難。
“我們正在進行相關(guān)調(diào)研，以對這些不是低保低收入家庭、但又確實困難的家庭給予住房、教育等專項救助。”上述負責人稱，民政部門將根據(jù)家庭的支出及不同需求等因素，來綜合設(shè)定專項救助的準入條件及救助內(nèi)容，以更深入有效地來幫助受助對象。
其他方面：
每月審核受助者收入財產(chǎn)
《意見》要求，要定期跟蹤救助對象家庭變化情況，形成救助對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。今后，社會救助對象家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況還將建立定期報告制度。民政部門應根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，對于家庭成員有勞動能力、收入來源不固定或不易確定的家庭，原則上每月審核一次，必要時隨時進行核實，以及時掌握救助家庭收入變化情況。
同時，相關(guān)部門還將制定社會救助工作申請審核審批程序管理辦法，規(guī)范社會救助的申請、審核、審批程序和民主評議、公示、資金發(fā)放等管理流程。其中，在城鄉(xiāng)低保對象的審核上，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。區(qū)縣民政部門則應按照不低于30%的比例入戶抽查，對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等，還會在其居住地長期公示。
鼓勵社會組織參與和監(jiān)督
意見同時明確，政府部門將積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其參與社會救助，形成慈善、社會公益事業(yè)與社會救助工作的有效銜接。
據(jù)介紹，今后還將通過政府購買服務(wù)等形式，來鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督社會救助工作，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面，民政部門還將研究探索委托社區(qū)服務(wù)中心或社會組織，來承擔社會救助的事務(wù)性工作。
相關(guān)負責人表示，現(xiàn)行的救助力量由于編制等限制，人員力量存在不足，社會組織將成為政府的一種補充。
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