濟寧日前出臺了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,提出財稅體制、金融和投融資體制、科技創(chuàng)新體制、民生領(lǐng)域、軟環(huán)境建設(shè)等方面的改革相關(guān)方向,其中,財政轉(zhuǎn)移支付方式完善、民營金融機構(gòu)及中小金融機構(gòu)規(guī)范、保障性住房分配制度健全等事項,均列入濟寧改革視野。

關(guān)鍵詞1:民生保障　推進公租房、廉租房并軌

整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險,整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能,健全全民醫(yī)保體系。健全保障性住房分配制度,有序推進公租房、廉租房并軌。

建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病救助等制度,健全并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

加快推進文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開,完善公共文化服務(wù)體系,促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快公立醫(yī)院改革,完善社會辦醫(yī)政策,逐步形成多元化辦醫(yī)格局。

建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品安全準入制度。

建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學的生態(tài)補償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系,不斷拓寬公眾參與環(huán)保的渠道,積極探索建立政府與公眾良性互動的工作機制。

根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況,分類推進戶籍制度改革,統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

關(guān)鍵詞2:發(fā)展環(huán)境　擴大金融等服務(wù)業(yè)開放

推進國有企業(yè)公司制股份制改革,完善公司治理結(jié)構(gòu)。推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)并購重組,著力培育一批主業(yè)突出、公司治理良好、在行業(yè)中有較強影響力的企業(yè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機制,加大境外投資政策支持力度,完善風險防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量深化教育體制改革。加快發(fā)展學前教育,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,整合職業(yè)教育資源,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。保障農(nóng)村和貧困家庭子女等接受教育的機會。

加快就業(yè)招聘制度改革,建立健全國有企事業(yè)單位公開公平公正擇優(yōu)錄取人員制度。進一步壓減審批事項,優(yōu)化審批流程,為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式,研究制定政府向社會組織購買服務(wù)的指導意見,推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。推進公務(wù)用車制度改革。

關(guān)鍵詞3:經(jīng)濟領(lǐng)域　高耗能產(chǎn)品納入征稅范圍

財稅體制改革方面,完善財政預(yù)算制度,推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,減少、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率,將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。

金融和投融資體制改革方面,加快規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)以及面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu),完善金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策。鼓勵民間資本進入金融業(yè),支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu),在拓展融資渠道、拓展業(yè)務(wù)范圍等方面進行創(chuàng)新。重組或新設(shè)一批大型融資性擔保機構(gòu)。以金融組織體系建設(shè)為重點,引導更多金融資源流向縣域,增強縣域金融發(fā)展實力和服務(wù)能力。

投融資體制方面,創(chuàng)新政府對企業(yè)投資活動的監(jiān)管方式和手段,在公平市場準入、擴大開放范圍、深化配套改革、加強監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)真正破除“玻璃門”、“彈簧門”,推動民間資本切實有效進入金融、能源、交通、電信等領(lǐng)域。