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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，引起了社會各界極大關(guān)注。延遲退休從何人開始，從何時開始，以何種形式開始？記者就此采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義和相關(guān)專家。
何人：并非從公務(wù)員、重體力勞動者開始
近期有報道稱，延遲退休將從公務(wù)員或藍領(lǐng)工人開始。對此，胡曉義予以了否認。
“我確實不知道有哪個人或者哪個機構(gòu)曾經(jīng)提出建議說延遲退休年齡先從公務(wù)員做起。”胡曉義在１２日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上說，“說要從重體力勞動者開始做起，我想也是一種猜測�！�
“這個政策正在研究制定過程中，有一些猜測也是正常的，但是不能把猜測當成定論。”胡曉義說，“歡迎社會各界各類研究機構(gòu)對貫徹落實三中全會決定精神提出建議，但是我們也不主張假定一個設(shè)想然后再去批判�！�
胡曉義強調(diào)，延遲退休要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體。
我國現(xiàn)行職工退休年齡男６０周歲、女干部５５周歲、女工人５０周歲。而人力資源替代彈性系數(shù)低的群體是指入行門檻高、核心競爭力強的群體，例如工程師、醫(yī)生等。
這位副部長在接受記者采訪時表示，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用。
“從目前實際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。”胡曉義說，“如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。”
何時：將與就業(yè)形勢相匹配
延遲退休另一個爭議點是該政策是否會加劇本來就已經(jīng)很嚴峻的就業(yè)形勢。以大學(xué)生就業(yè)為例，２０１３年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到６９９萬，２０１４年預(yù)計將達到７２７萬，“畢業(yè)即失業(yè)”的問題尚未完全解決，再延遲退休豈不是雪上加霜？
“關(guān)于青年就業(yè)和漸進式延遲退休年齡的問題，確實是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的一個矛盾的體現(xiàn)。”胡曉義坦言，“當前和今后一段時期發(fā)展的總趨勢仍然是勞動力供大于求，我們?nèi)匀灰汛龠M就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在突出的位置來加以安排�！�
他說，２０１２年我國的勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的情況，比前年勞動力的供給減少了３４５萬，這一重要信號預(yù)示著勞動力無限供給的時代已經(jīng)要結(jié)束了。
“所以從長遠考慮，我們也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動力資源的問題�！焙鷷粤x說，最近幾年確實每年有６００萬左右的退休人員退出了勞動領(lǐng)域，這當然和青年的就業(yè)或者新成長勞動力就業(yè)會形成一定的替代關(guān)系，但并非簡單的加減關(guān)系。
他說，比如現(xiàn)在正在淘汰落后產(chǎn)能，在這些所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)當中退下來的人員不會由青年人補上，因為這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)要走向衰落了，所以不是簡單的一加一減的替代關(guān)系，而是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當中來調(diào)配勞動力，使人力資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的過程。
他說，我國現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)還占很大比重，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定會發(fā)生更大的變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重將越來越大，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動力的空間會越來越大，第三產(chǎn)業(yè)對各種類型勞動力包括各種年齡的勞動力的吸納能力會越來越強。
“我們不要簡單看成第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)有多少人退出勞動領(lǐng)域，就有多少青年人補進去�！焙鷷粤x說，“我強調(diào)的是在變化中求發(fā)展，在發(fā)展當中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。”
他指出，延遲退休要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準備期。
何種形式：漸進非“柔性”
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對記者說，從世界范圍來看，延長退休年齡有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進式延遲退休年齡。兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則；而后者則不然。
從２０１１年１０月１日起，上海率先實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并發(fā)布有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過６５周歲，女性一般不超過６０周歲。
“試點一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)這一策略效果并不理想�！编嵄恼f，“其一、退休人員可以拿著養(yǎng)老金再去打工，兩份收入比繼續(xù)工作不領(lǐng)養(yǎng)老金更高；其二、柔性退休激勵機制不足，多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅度增加，很難為大多數(shù)人所接受�！�
胡曉義在解釋“漸進式”時表示，“要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡�！�
鄭秉文認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是采取漸進式的方案，每幾年延長３個月，延遲５年退休的話很可能要有２０年的過渡期。
“在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制�！焙鷷粤x說，“同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響�！�
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