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績效管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領(lǐng)域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。在各級政府部門建立一種“績效文化”，而不是“政績文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見摸得著的實體。相比之下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效文化更注重實效。
目前，中國經(jīng)濟受到歐洲債務(wù)危機引發(fā)的外貿(mào)銳減及國內(nèi)需求增長放緩的雙重影響，經(jīng)濟增長減速的風(fēng)險要大于通脹的風(fēng)險。央行為刺激經(jīng)濟增長連續(xù)降息，未來中國政府還可能有各項投資保增長的措施出臺。如何讓有限的資源最大限度發(fā)揮促進包容性增長，真正解決或緩解制約國計民生發(fā)展的瓶頸？我們迫切需要采取一種更有成效、更具針對性的投資管理方式，減少“粗放”式資源管理。
績效式管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領(lǐng)域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。上世紀70年代后又被發(fā)達國家逐漸用于雙邊及多邊外援項目的設(shè)計、執(zhí)行及管理。它主要是被用來制定明確目標，建立指標體系，并用于監(jiān)測與評估，以確保資源合理利用，取得預(yù)期發(fā)展成效，造福于受援國人民，同時對本國納稅人負責(zé)�？冃焦芾淼暮诵氖轻槍椖炕蛴媱澖⑵鹨粋�從“投入”到“產(chǎn)出”， 再到出“結(jié)果”，最后達到“影響”的內(nèi)在因果關(guān)系，也被稱作“績效鏈”，同時建立起與之相配套的指標體系用于監(jiān)測。舉例來說，投資興建一條新的鐵路，投入的是物資、技術(shù)、勞力，產(chǎn)出的是高質(zhì)量的鐵路，結(jié)果是鐵路運行后對受益人所帶來的直接效應(yīng)，包括增加運量，減少運輸時間及成本，提高服務(wù)質(zhì)量。影響是促進鐵路沿線乃至全國的經(jīng)濟增長及所帶來的扶貧效應(yīng)。一般來說，產(chǎn)出是項目完成后所即刻得到的物質(zhì)或軟件實體（包括設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、知識、文件、法律條文）。而結(jié)果是這些實體被利用后對受益人行為的改變，一般在項目完成后3年左右見效。影響，往往指的是更長遠（5年以上）對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
如前所述，發(fā)達國家目前對績效式管理的應(yīng)用往往局限于外援領(lǐng)域。但也有少數(shù)國家，如加拿大、新西蘭、新加坡，也試圖把它用于對政府國內(nèi)開支與投資的管理。一些發(fā)展中國家，如馬來西亞、尼泊爾、斯里蘭卡等，也做過不同程度的嘗試。但由于受到政府換屆、人員調(diào)動、資源及能力方面的制約，往往持續(xù)性較差。
再反觀中國，30多年的改革開放所取得的巨大成就有目共睹。讓幾億人口脫貧，中國的綜合國力突飛猛進。與此同時，政府所掌控的公共資源越來越多，為了改進對公共資源的管理、增加透明度及效益、對納稅人負責(zé)，績效式管理的原則與方法將會發(fā)揮越來越大的作用。改革開放初期，發(fā)展瓶頸很多，起點很低，粗放式投資管理滿足了當時的需求并很有效地起到了促進經(jīng)濟增長的作用。而當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，進一步提高投資需要更有選擇性和針對性，而且要加強對投資效益的監(jiān)測、評估和經(jīng)驗總結(jié)，并且根據(jù)評估結(jié)果不斷進行對投資方向及執(zhí)行方法的調(diào)整。這種更細化的管理方式在目前經(jīng)濟放緩、政府量化寬松、資源又非常有限的情況下尤為重要。
中國過去30多年的高速發(fā)展經(jīng)驗表明，中國有著其他發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家不可比擬的強大的項目規(guī)劃、管理與執(zhí)行能力。這種能力在設(shè)計與執(zhí)行超大項目，如三峽工程、京滬高速鐵路等，表現(xiàn)得尤為突出，讓其他國家望而生畏。但同時，我們也的確存在著許多資源浪費甚至腐敗，包括一些“形象”工程，“豆腐渣”工程，重復(fù)建設(shè)，建了不用或只供少數(shù)人用。而另一方面，在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，盡管政府做了不少努力，老百姓看病難、花費高、教育亂收費的痛苦并沒有被有效地減輕。
為進一步促進發(fā)展成效，中國的宏觀經(jīng)濟規(guī)劃及項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)采取更基于結(jié)果而不是基于產(chǎn)出的模式，即績效式管理。這里的結(jié)果不是高樓大廈或其他物質(zhì)實體，而是這些實體被充分利用后對老百姓帶來的實惠和好處。以下四個方面尤為重要：
第一，政府投資項目規(guī)劃應(yīng)以取得預(yù)期結(jié)果為導(dǎo)向，規(guī)劃中要把這些預(yù)期結(jié)果更細化、量化。如果一個項目只是建成了物質(zhì)實體而沒有按預(yù)期給人民帶來實惠，就不能算項目成功，不管建成的實體有多漂亮多么現(xiàn)代化；第二，對各個經(jīng)濟部門及單個項目規(guī)劃采用“績效框架”以明確其投入、產(chǎn)出、中期結(jié)果及長期影響，并對各個方面建立量化指標，包括確定指標“初始值”和“目標值”；第三，建立健全一套監(jiān)測和評估機制，定期監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并把監(jiān)測評估結(jié)果及經(jīng)驗教訓(xùn)及時反饋給未來項目規(guī)劃及管理；第四，干部考核的標準也應(yīng)基于結(jié)果，而不僅僅是產(chǎn)出。這一點對有效減少或避免類似“形象”工程的發(fā)生，充分利用好有限公共資源以取得最佳社會效益至關(guān)重要。
總結(jié)以上四點，最重要的是在各級政府部門建立一種“績效文化”，而不是“政績文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見摸得著的實體。相比之下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效文化更注重實效。它有兩個基本要點：一個是對人民（納稅人）負責(zé)，另一個是不斷從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進而不斷提高和改進發(fā)展成效。以結(jié)果為導(dǎo)向的發(fā)展原則有利于貫徹中央提出的以人為本、包容性增長和構(gòu)建節(jié)約型社會的大發(fā)展戰(zhàn)略。所有的“結(jié)果”都是針對人而言：只有更多的人受益，我們才會真正達到我們的發(fā)展目的。
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