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市長 劉曉鳴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是極不平凡的五年，是打基礎(chǔ)、管長遠、經(jīng)濟社會突破性發(fā)展的五年。五年來，面對國際金融危機、特大旱澇災(zāi)害和日益趨緊的宏觀形勢，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，團結(jié)依靠全市人民，推進工業(yè)興市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，圓滿完成了市二屆人大確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的順利收官和“十二五”規(guī)劃的良好開局。
——國民經(jīng)濟快速增長。五年來，全市主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持超過計劃預(yù)期、高于全國全省平均水平的“一超兩高”發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出發(fā)展提速、總量倍增的明顯特點：預(yù)計2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值465億元，年均增長14.1%，是2006年的1.9倍；固定資產(chǎn)投資370億元，年均增長39%，是2006年的5.2倍；外貿(mào)出口8.87億美元，年均增長41.1%，是2006年的5.6倍；規(guī)模工業(yè)增加值190億元，年均增長23.7%，是2006年的2.9倍；地方財政一般預(yù)算收入17.07億元，年均增長29.1%，是2006年的3.6倍；社會消費品零售總額234億元，年均增長17.7%，是2006年的2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17400元，年均增長16.3%，是2006年的2.1倍；農(nóng)民人均純收入7400元，年均增長15.6%，是2006年的2.1倍，基本與經(jīng)濟發(fā)展相同步。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟突破性發(fā)展。預(yù)計2011年，全市實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值680億元，五年年均增長31.8%，是2006年的4倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到447家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)200家，規(guī)模企業(yè)稅收貢獻額在全省市州中處于先進行列。在省委省政府的大力支持下，成功創(chuàng)建了中國專用汽車之都，并提升為部省共建戰(zhàn)略；專用汽車及零部件、香菇加工、風機制造躋身全省重點產(chǎn)業(yè)集群，汽車機械、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值雙雙突破200億元大關(guān)，電子信息、光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。齊星集團進入全國機械行業(yè)500強和全省100強，“齊星”、“大力”、“程力威”被認定為中國馳名商標。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。大興農(nóng)田水利，抗災(zāi)能力進一步增強。五年間，我們先后成功抗擊了2009年“7·17”特大洪水和去年60年一遇的特大干旱等自然災(zāi)害，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)、農(nóng)民連續(xù)12年增收。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，建成了全國最大的食用菌出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口總量居全省首位；建成了6個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，同星農(nóng)業(yè)、裕國菇業(yè)成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大洪山牌香菇、集蜂堂牌蜂蜜榮獲全省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號；廣水市成為全國生豬調(diào)出大縣、旱澇保收高標準農(nóng)田示范縣和農(nóng)村飲水安全示范市，隨縣成為全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣和全省“三農(nóng)”發(fā)展先進縣，曾都區(qū)成為全省農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”、農(nóng)田水利建設(shè)先進縣 （市、區(qū)）。文化旅游成果豐碩。世界華人炎帝故里尋根節(jié)連續(xù)三年成功舉辦，已經(jīng)成為全省重要的文化節(jié)會品牌；中國音樂家協(xié)會授予隨州 “中國編鐘之鄉(xiāng)”稱號，炎帝、編鐘這兩張文化名片已叫響全國。葉家山墓地的文物發(fā)掘與保護被列為2011年中國十大考古發(fā)現(xiàn)之首；曾隨文化研究在國內(nèi)外產(chǎn)生深刻影響。炎帝故里、玉龍溫泉躋身國家4A級景區(qū)，這些都極大地促進了旅游業(yè)的突破性發(fā)展。五年累計接待游客2610萬人次、年均增長24.4%，旅游總收入142億元、年均增長36.1%。
——三大需求繁榮活躍。投資需求持續(xù)拉高。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1119億元，實現(xiàn)了兩年翻一番。開發(fā)區(qū)建設(shè)成為拉動投資增長的重要力量，五年共建成4個省級開發(fā)區(qū)，市開發(fā)區(qū)在全省省級開發(fā)區(qū)綜合考評中居第五位；一批產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，武康鐵路增建二線、隨岳高速和麻竹高速隨州段建成通車，全市境內(nèi)高速公路通車里程達到203.4公里，初步構(gòu)筑起以交通促流通的大交通格局。社會消費日趨旺盛。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，浙江銀泰、中商百貨、武商集團等一批大型商業(yè)企業(yè)進駐隨州，消費多樣化需求日趨增強。外貿(mào)出口逆勢增長。大力扶持出口主體，擴大對外貿(mào)易，建成國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，培育出口企業(yè)300家、五年凈增140家。出口產(chǎn)品呈現(xiàn)出多元化格局，覆蓋139個國家和地區(qū)。即使是2008年金融危機以來，我市對外貿(mào)易仍然保持了逆勢攀升勢頭，被省政府授予全省擴大開放先進單位。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。堅持規(guī)劃先行，城市建設(shè)大踏步推進。以啟動新一輪城市規(guī)劃為契機，以新火車站建成通車及“九路一橋”配套完成為標志，拉開了城東、城南新區(qū)框架，建成區(qū)面積擴大了20平方公里。五年累計投資126億元，先后建成了白云湖水庫、濱湖風光帶、濱湖體育公園、神農(nóng)公園、波導(dǎo)大橋、波導(dǎo)大道、白云大道、迎賓大道、炎帝大道、編鐘大道、神農(nóng)大道，新建主干道51公里，改建道路20.7公里，整治背街小巷219條；加快建成了市博物館、市圖書館、市民中心等一批文化體育設(shè)施；相繼實施了城市燃氣、垃圾處理場、污水處理廠、內(nèi)河治理、明珠廣場和白云山森林公園改造等一批重大市政工程。城市綠化、美化、亮化水平進一步提升，新增綠化面積360萬平方米，“一河兩岸”的規(guī)劃建設(shè)榮獲國家 “人居環(huán)境范例獎”。堅持精細化管理，城市品位加快提升。健全城市管理長效機制，著力構(gòu)建市區(qū)一體、分工明確的“大城管”格局，嚴厲查處違法建設(shè)，持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”，我市被授予省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市和 “楚天杯”優(yōu)勝城市，在2011年全省城市建設(shè)管理兩輪考核評比中分別榮獲第四名和第三名的優(yōu)異成績。堅持以特取勝，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。完成新隨縣和曾都區(qū)的機構(gòu)組建，隨縣新縣城建設(shè)順利啟動并奪取2010年度全省縣域經(jīng)濟考評進位獎，曾都區(qū)連續(xù)五年被評為全省縣域經(jīng)濟考評先進單位，廣水市自去年以來已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭，市開發(fā)區(qū)、曾都區(qū)和大洪山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展。大力推進隨南和廣水北三鎮(zhèn)試驗區(qū)建設(shè)，建成115個居民點。通村公路達到4100多公里，提前兩年實現(xiàn)村村通水泥路的目標。投資8.36億元，實施了53座大中型和重點小型水庫除險加固，新建和改造當家大堰塘5300口；興建各類供水工程1780處，解決了77.9萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。完成土地整理38.8萬畝，新增耕地2.4萬畝；投入2.2億元，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積20萬畝。實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，新建沼氣池和改廚、改圈、改廁“一建三改”8萬多個。農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善，應(yīng)辦、廣辦進入全省百強，郝店成為全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，洪山鎮(zhèn)、武勝關(guān)鎮(zhèn)、吉祥寺村等一批鎮(zhèn)村先后躋身于省級特色鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的行列。
——人民群眾得到實惠。社會保障不斷完善，各項事業(yè)長足進步，和諧隨州成效顯著。城鎮(zhèn)五年累計新增就業(yè)近10萬人，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險在全省率先實行，五項保險待遇逐年提高并惠及百萬居民，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)�；靖采w，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險加快推進，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。累計投入10億元，改造校舍面積15萬平方米；爭取資金近8億元，資助農(nóng)村貧困生19.7萬人次。收回了隨州職院的舉辦權(quán)，建組了湖北現(xiàn)代教育集團。重大疾病防治措施有力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時妥善處置。建成保障性住房1.4萬多套，發(fā)放廉租補貼9000多戶，南水北調(diào)移民安置任務(wù)在全省率先完成。扶貧開發(fā)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少近9萬人。五年累計實施60件民生工程和實事項目，住房難、上學難、看病難、出行難等涉及人民群眾切身利益的問題得到較大程度地緩解。
——精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)和政府自身建設(shè)全面加強。文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)村和行業(yè)“十佳”等精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，“光滿服務(wù)隊”成為全國精神文明建設(shè)的一面旗幟。依法治市進程加快，“五五”普法順利完成，“六五”普法啟動實施，“有話就說”糾紛調(diào)處機制成為全省平安創(chuàng)建一大品牌，廣水市、隨縣榮獲全省平安縣（市、區(qū)）稱號，我市創(chuàng)建為全省雙擁模范城，廣水市蟬聯(lián)全國雙擁模范城。大力推進以責任為核心的法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，堅持執(zhí)行重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度，自覺接受各方面的監(jiān)督，五年共辦理人大議案、建議和政協(xié)提案819件，辦理質(zhì)量不斷提高。完成市政府機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，加強目標管理，推動了各項工作的落實。反腐倡廉取得積極進展，努力做到了以良好的政風帶民風。
各位代表！五年的巨大變化，來自于年度目標全面完成的有力支撐。尤其是剛剛過去的2011年，既是我市“十二五”跨越發(fā)展的起始之年，也是爭先進位取得實質(zhì)性進展的一年，元至11月，全市工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增幅進入全省前五位，譜寫了隨州跨越趕超的新篇章。
�。ㄒ唬┩怀龉I(yè)興市，總量質(zhì)量進一步提升�！皩Ｆ肌苯ㄔO(shè)取得新進展。中國機械工業(yè)聯(lián)合會和省政府共同在隨州舉辦中國專用汽車發(fā)展論壇，市政府與省汽車行業(yè)協(xié)會及其骨干企業(yè)簽署合作協(xié)議。汽車行業(yè)市場整頓取得成效，新落戶廈工楚勝專用車、尚沃改裝車、上汽商用車等一批大項目，20公里的專汽走廊初具規(guī)模。支柱工業(yè)增勢強勁。汽車機械、食品加工、紡織服裝、建材、化工、光伏電子、生物醫(yī)藥等七大板塊實現(xiàn)產(chǎn)值580億元，同比增長40%。光伏電子、有機硅和光電子材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，多晶硅項目建成投產(chǎn)，太陽能硅片項目啟動實施。市場主體加快成長。在重點企業(yè)穩(wěn)步增長、齊星集團銷售收入即將跨過50億元大關(guān)的同時，全民創(chuàng)業(yè)步伐進一步加快，全年新增市場主體超過1.5萬戶，日均42戶，為歷年之最。
�。ǘ┝⒆憧购祳Z豐收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快。在60年一遇的四季連旱面前，堅持把抗大旱、保飲水、保三夏、保穩(wěn)定作為一項政治任務(wù)，深入開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，積極推廣新技術(shù)、新模式，有效穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)形勢。除油料以外，各類農(nóng)產(chǎn)品普遍豐收，糧食總產(chǎn)161.1萬噸，同比增長3.5%。與此同時，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增省級以上龍頭企業(yè)6家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社429個、總數(shù)達到1105個；新建了一批高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，馬鈴薯千畝連片單產(chǎn)創(chuàng)全國最高紀錄、最優(yōu)模式�！皟|只雞”工程順利推進，省級、國家級標準化養(yǎng)殖小區(qū)分別發(fā)展到22個和4個，建成木本油料基地11.7萬畝、累計達到22萬畝。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，整險加固100座小型水庫，新建和改造大堰塘5730口，解決了7萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。扶持建設(shè)生態(tài)家園，新建戶用沼氣池5300口，綠色家園示范村發(fā)展到200多個。完成20個村的扶貧開發(fā)任務(wù)，1萬多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
�。ㄈ┱蔑@文化特色，第三產(chǎn)業(yè)進一步繁榮。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，著力打造炎帝故里、編鐘之鄉(xiāng)、佛教名山等文化品牌，辛卯年世界華人炎帝故里尋根節(jié)取得圓滿成功，重點景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)步伐加快，大洪山寶珠峰金頂如期建成開放，炎帝故里入選“靈秀湖北十大旅游名片”、大洪山入選“靈秀湖北十大旅游新秀”，隨縣成為湖北省旅游強縣。城鄉(xiāng)商貿(mào)活躍壯大，流通網(wǎng)點發(fā)展到2萬多個，“農(nóng)家店”覆蓋90%的行政村，“新網(wǎng)工程”加快推進；銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品16.5萬臺，發(fā)放補貼4413萬元。食品、藥品、成品油、農(nóng)資等專業(yè)市場監(jiān)管進一步加強，質(zhì)量安全得到保證。
�。ㄋ模⿲嵤╉椖坷瓌�，發(fā)展后勁進一步增強。各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，市開發(fā)區(qū)成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，10平方公里的城東工業(yè)園實現(xiàn)七通一平，深圳工業(yè)園如期開園。全市累計實施500萬元以上投資項目1273個、同比增加300個，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長35%，其中實際利用內(nèi)聯(lián)資金75億元、同比增長30%。齊星集團10萬輛車身改造、廈工楚勝、全力機械、三環(huán)鑄造、奧龍專用車、雙劍高速風機等一批過億元工業(yè)項目順利推進。
�。ㄎ澹﹫猿纸ü芙Y(jié)合，城鎮(zhèn)形象進一步改善。投資近20億元，新建了新火車站站前大道、波導(dǎo)大道、清河東路、波導(dǎo)大橋等“九路一橋”基礎(chǔ)設(shè)施項目，實現(xiàn)了新老城區(qū)的循環(huán)互通。不斷加強城市綠化、亮化、美化工作，“人人參與，潔美隨州”行動收到明顯成效，城市建設(shè)和管理工作名列全省前茅。廣水市被評為省級衛(wèi)生城市，隨縣厲山老鎮(zhèn)改造、行政辦公新區(qū)建設(shè)全面啟動。全市當年新創(chuàng)建4個特色鎮(zhèn)、3個重點中心鎮(zhèn)和17個宜居村莊。
（六）著力保障民生，社會管理進一步加強。多途徑解決就業(yè)難、招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)近2萬人。社會保險參保人數(shù)和基金規(guī)模大幅增加，企業(yè)退休人員和被征地農(nóng)民養(yǎng)老金繼續(xù)提高。開征價格調(diào)節(jié)基金，發(fā)放臨時價格補貼，保障困難群眾的基本生活。致力打造“七彩陽光”教育品牌，中考網(wǎng)上閱卷等多項工作經(jīng)驗在全省推廣；高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，本科萬人比上線率全省第一；中職教育走在全省前列，隨州職院順利通過教育部第二輪評估，隨州技師學院成為國家級示范學校�？萍紕�(chuàng)新工作取得成果，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。文化陣地建設(shè)進一步加強，新建農(nóng)民健身工程50多處，農(nóng)家書屋達到1039家，廣播電視“村村通”工程加快推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，基本藥物制度改革全面實施，新農(nóng)合參合率達到97.2%，定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)報實現(xiàn)“一卡通”。加強社會救助，啟用市兒童福利院，新建了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院，免除特困對象殯葬服務(wù)費114萬元。加快安居工程建設(shè)，新增廉租房228套、租賃房3814套、棚戶區(qū)改造3600戶，增發(fā)貨幣化補貼1309戶。住房公積金制度加快覆蓋，新增歸集資金1.8億元；發(fā)放個人貸款1.45億元，同比增長近4倍。人事、編制、審計、統(tǒng)計、國調(diào)、司法、檔案、保密和地方志工作有了新進步；宗教、外事、僑務(wù)、對臺和煙草專賣工作取得新成績；氣象、供水、供電、通訊和無線電管理工作保障有力；紅十字會、無償獻血、婦女、兒童、老齡和殘疾人等各項事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。全面貫徹落實人口和計劃生育政策，出生人口性別比趨于合理。加強國土資源管理，多途徑盤活資源存量，緩解用地緊張的矛盾。扎實抓好節(jié)能減排，萬元GDP能耗和化學需氧量、氨氮等約束性指標全面完成。加強和創(chuàng)新社會管理，不斷完善公共服務(wù)，認真做好新形勢下的群眾工作，公眾社會治安滿意度調(diào)查位居全省前列。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，嚴厲查處各類違法違規(guī)案件，安全形勢總體穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作邁上新臺階，民防工作走在全省前列，雙擁、國防、民兵預(yù)備役工作得到加強；駐隨部隊積極支持地方建設(shè)，在急難險重的工作中發(fā)揮了巨大的作用。
在總結(jié)成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，正視工作中的不足和發(fā)展中的差距：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，自主創(chuàng)新能力與核心競爭能力不足；人口資源環(huán)境矛盾顯現(xiàn)，土地、能源、資金等制約加��；財力薄弱，公共服務(wù)能力與群眾期望仍有差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍十分繁重；特別是少數(shù)部門及其工作人員仍不同程度地存在“庸懶散”的現(xiàn)象，已成為優(yōu)化環(huán)境中的突出問題。對此，我們必須高度重視，下大決心、花大氣力，認真地加以解決。
各位代表！回顧歷史，展望未來，我們深切感受到，在今后的發(fā)展道路上，必須始終做到“四個堅持”：即堅持解放思想、擴大開放，用解放思想的成果去破解發(fā)展中的難題，用擴大開放的力量去激發(fā)促進跨越的活力；堅持科學發(fā)展、奮力趕超，用科學發(fā)展的理念去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)共進，用奮力趕超的業(yè)績?nèi)シe累可持續(xù)發(fā)展的后勁；堅持工業(yè)興市、“兩化”并舉，用工業(yè)興市的旗幟去凝聚全市上下的發(fā)展共識，用城鄉(xiāng)面貌的改善去增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力；堅持文化引領(lǐng)、管理創(chuàng)新，用文化資源的優(yōu)勢去積累發(fā)展的軟實力，用社會管理創(chuàng)新的舉措去提升人民群眾的幸福感。
各位代表！建市十年以來，我們先后走過了艱辛創(chuàng)業(yè)的五年、突破發(fā)展的五年，正在邁向跨越發(fā)展的五年。2011年及過去五年的發(fā)展成就，是省委省政府和市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是歷屆政府勵精圖治、不懈奮斗的結(jié)果，更是全市人民和衷共濟、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向駐隨部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和駐隨單位，向所有關(guān)心支持隨州發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的政府工作
今后五年，是我市推動經(jīng)濟大跨越、文化大繁榮、城鄉(xiāng)大發(fā)展、社會大進步的關(guān)鍵五年。按照市第三次黨代會的決策部署，政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉跨越式發(fā)展的大旗，強力推進工業(yè)興市主戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展速度，做大經(jīng)濟總量；著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；著力實施項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化改革開放；著力創(chuàng)新社會管理，保障改善民生，加快建設(shè)中國專用汽車之都、湖北最大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地、全省重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地、世界華人謁祖圣地和中國優(yōu)秀旅游目的地，加快推進工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)強市、文化旅游強市建設(shè)，奮力推動隨州由中等城市向區(qū)域性大城市的跨越。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：確�！皟蓚�高于”和“六個翻番”，即主要經(jīng)濟指標高于“十一五”增長水平、高于全省平均水平，到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額和外貿(mào)出口實現(xiàn)翻番。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上、突破1000億元，工業(yè)增加值年均增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和10%，促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┩苿咏�(jīng)濟大跨越。工業(yè)經(jīng)濟要確保突破“雙千”目標。堅持不懈地發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，力爭到“十二五”末，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元；全力支持成長性好、競爭力強的企業(yè)做大做強，力爭規(guī)模企業(yè)突破1000家，其中2家產(chǎn)值過100億、5家過50億、20家過10億，力爭3家以上企業(yè)成功上市。園區(qū)建設(shè)要瞄準國家級開發(fā)區(qū)或高新區(qū)的目標。擴大招商引資，加強資源整合，促進集約發(fā)展，使市開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達到500億元以上，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)種養(yǎng)加的同步推進。穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)作物面積，進一步提高產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過400億元。第三產(chǎn)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、物流配送、金融保險、信息咨詢等生活性、生產(chǎn)性和科技型服務(wù)業(yè)，加快引進國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，建設(shè)城東新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場�？h域經(jīng)濟要進一步爭先進位。全面落實“一主三化”的方針，推動縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，力爭“十二五”末，曾都爭創(chuàng)全省十強、廣水重返二十強、隨縣進入全省“第二方陣”。改革開放要縱深推進。深化大部制、行政審批制度、產(chǎn)權(quán)制度和事業(yè)單位的改革，完善投融資體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。實施大開放戰(zhàn)略，更加注重本土企業(yè)與外來大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略性重組，著力培植一批成功嫁接的龍頭企業(yè)；更加注重招大商、招外商，著力引進一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的外資企業(yè)；更加注重總量與質(zhì)量的統(tǒng)一，著力提升招商引資的科學化、專業(yè)化水平。
�。ǘ┩苿游幕蠓睒s。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把提高文化軟實力放在富民強市的突出位置，以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設(shè)，提高科學化水平。進一步傳承歷史文化，延續(xù)和固化城市記憶，擦亮炎帝文化、編鐘文化、佛教文化、紅色文化等文化名片，堅持高標準辦好世界華人炎帝故里尋根節(jié)，積極申報炎帝神農(nóng)故里作為全國海峽兩岸交流基地；策劃創(chuàng)作一批文藝作品，深層次提升隨州文化品牌的影響力。著力構(gòu)建全覆蓋、普惠型的公共文化設(shè)施體系，加快建設(shè)文化主題公園、城市規(guī)劃展覽館、圖書館、體育場、傳媒中心等標志性建筑及青少年、老干部活動場所，大力實施廣播電視“戶戶通”和農(nóng)村電影放映工程；扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做大做強文化骨干企業(yè)，全方位激發(fā)文化的經(jīng)濟潛力。加快推進特色地域文化與山水生態(tài)旅游的相融共生，使旅游的過程成為游客體驗文化、欣賞文化的過程；大力創(chuàng)建一批4A、5A級景區(qū)，力爭年接待游客突破1200萬人次，旅游總收入過百億元，著力把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┩苿映青l(xiāng)大發(fā)展。突出規(guī)劃的前瞻性、針對性和導(dǎo)向性，有序推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)。率先發(fā)展中心城市。加快完善功能設(shè)施，拓展新城區(qū)，改造老城區(qū)，突出山水生態(tài)園林特色，使中心城市建成區(qū)面積拓展到80平方公里。實施暢通工程，改擴路口，清理新建停車場，改建公交停靠點，切實解決老城區(qū)交通擁堵問題。縱深推進城市創(chuàng)建工作，著力創(chuàng)建國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。加強城市管理，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，持續(xù)開展“人人參與、潔美隨州”行動。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)建設(shè)。支持隨縣加快新縣城建設(shè)，支持廣水市拓展城市新區(qū)，支持曾都區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化進程。著力改善村莊面貌。突出特色發(fā)展，大力培育一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，力爭創(chuàng)建3個省級試點鎮(zhèn)、4個省級旅游名鎮(zhèn)、100個宜居村莊，力爭城鎮(zhèn)人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)發(fā)展到15個。
（四）推動社會大進步。完善社會保障。力爭城鎮(zhèn)五年累計新增就業(yè)10萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；逐步提高企業(yè)職工最低工資標準�；颈Ｕ限r(nóng)村飲水安全，每年解決1萬農(nóng)村人口的穩(wěn)定脫貧問題，特困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象基本消除。全面實施新農(nóng)保制度，五項社會保險擴面新增10萬人次。加快安居工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)低收入群體的住房難問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持科教興市。加大科教投入，深化產(chǎn)學研合作，不斷提高科技的支撐力；優(yōu)化中小學校布局，均衡發(fā)展義務(wù)教育，規(guī)范發(fā)展學前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高高中教育管理水平。創(chuàng)新社會管理。堅持以人為本、重心下移，突出社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)機制，構(gòu)建和諧社區(qū)。加強人口和計劃生育工作，綜合整治出生人口性別比，優(yōu)化計生服務(wù)，提高人口素質(zhì)。加強國土資源監(jiān)管和開發(fā)利用，嚴守耕地紅線。加強環(huán)境保護，著力節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展。扎實開展安全生產(chǎn)整治行動，加大消防工作力度，杜絕發(fā)生重特大事故。認真做好信訪維穩(wěn)工作，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力爭創(chuàng)全省平安市、優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）和全國雙擁模范城。
三、2012年的重點工作
2012年是全面貫徹落實市第三次黨代會精神的重要一年，是實現(xiàn)本屆政府五年任期目標的第一年，必須開好頭，起好步，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長18%以上，固定資產(chǎn)投資增長26%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長15%、外貿(mào)出口增長10%，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)資金、實際利用外資分別增長20%和8%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物“五項約束性指標”全面完成省定目標。
上述目標是一個預(yù)期目標，是綜合考慮中央確定的2012年經(jīng)濟工作 “穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和我市有利條件及制約因素，兼顧當前和長遠、需要和可能而提出來的。保持這樣一個相當?shù)脑鲩L速度，有利于形成穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢，“穩(wěn)”是為了更好更快地“進”，既要在發(fā)展速度上求進，也要在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境上求進，以激發(fā)全市上下用更高的奮斗目標確保超額完成計劃預(yù)期的發(fā)展信心。重點抓好六個方面的工作：
�。ㄒ唬┳龃笞鰧嵶鰪姽I(yè)經(jīng)濟
著力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐力。圍繞實現(xiàn)專用汽車千億元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，深化部省合作戰(zhàn)略，提高中國專用汽車發(fā)展論壇對外來企業(yè)的吸引力，增強其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力，以齊星集團、恒天汽車、廈工楚勝、中國重汽、航天雙龍、三環(huán)鑄造、全力機械等企業(yè)為引領(lǐng)，擴大整車生產(chǎn)規(guī)模，加快研發(fā)關(guān)鍵零部件，構(gòu)建企業(yè)密切協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、比較效益突出的良性發(fā)展格局，力爭當年實現(xiàn)汽車機械總產(chǎn)值280億元，進一步增強中國專用汽車之都的綜合實力；圍繞創(chuàng)建中國風機名城，以湖北風機廠、雙劍風機、中意機電等企業(yè)為重點，實施擴能改造，引進上下游企業(yè)；圍繞構(gòu)建多點支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，進一步加快醫(yī)藥、化工、建材、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的升級步伐，增強支柱地位；圍繞打造全省最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，以同星農(nóng)業(yè)、裕國菇業(yè)、三友食品、神農(nóng)生態(tài)等企業(yè)為龍頭，加快開發(fā)高檔次、高效益、多品種、系列化的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高精深加工水平。
著力培植新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。加大新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度，加快推進華潤風電項目，積極支持多晶硅項目擴能改造和戰(zhàn)略重組，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈；大力推進有機硅新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)泰晶科技、美亞迪電子等企業(yè)擴大規(guī)模，以深圳工業(yè)園為載體，加快推動通訊電子、集成電路、LED、機電一體化等企業(yè)的落戶進程。
著力增強市場主體的拉動力。繼續(xù)實施“市場主體增量行動”，做多增量、做活存量、提升質(zhì)量、增強能量，扶持全民創(chuàng)業(yè)，力爭當年新增市場主體1.5萬戶以上；繼續(xù)抓好“中小企業(yè)成長工程”，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，著力培育一批外向型經(jīng)濟增長點；落實好國家支持小微企業(yè)的各項政策措施，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
著力提高生產(chǎn)要素的保障能力。積極推進銀企合作，努力增加對重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的信貸投入，力爭當年新增貸款增幅位居全省前列。積極推動直接融資，充分運用企業(yè)上市、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等多種方式融通資金。創(chuàng)新用地保障機制，提高節(jié)約集約用地水平，推進遷村騰地、土地增減掛鉤等節(jié)約用地模式。積極實施勞動力繼續(xù)培訓工程，切實解決好就業(yè)難、用工難的突出矛盾。
（二）做大做實做強特色農(nóng)業(yè)
繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能。大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新建泵站39座，新增和改善灌溉面積7.6萬畝；深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，通過以獎代補、駐點幫扶和“一事一議”等方式，大力實施“千村萬塘”工程；投資4300萬元，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)；繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水等工程建設(shè)。有序推進土地整理和復(fù)墾開發(fā)，確�；巨r(nóng)田面積不減、質(zhì)量提高。加強農(nóng)村能源建設(shè)，完成“一建三改”4000戶。
加快提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益。高度重視糧食生產(chǎn)，建好10個萬畝糧棉油高產(chǎn)示范片、10個果茶菜標準示范園，穩(wěn)定提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。大力實施“四個一批”工程，加快中南地區(qū)最大的肉雞生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好畜牧大鎮(zhèn)和畜牧小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進食用菌、干鮮果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品深加工。加快新一輪菜籃子工程建設(shè)，落實最低保有量，建成充足的城市保障性蔬菜基地，新建15家平價菜店。積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。加強林業(yè)資源保護，開展低產(chǎn)林改造，鼓勵發(fā)展木本油料、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。
完善“三農(nóng)”工作體系，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進隨南和廣水北三鎮(zhèn)試驗區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。推動土地適度流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用，創(chuàng)建一批標準化示范區(qū)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。實施扶貧開發(fā)“百千萬”素質(zhì)工程，完成20個貧困村的整村推進任務(wù)。大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟，廣泛開展送科技、送項目、送資金等涉農(nóng)服務(wù)，幫助農(nóng)民科學致富、創(chuàng)業(yè)致富。加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、流通組織建設(shè)，實施“雙百工程”，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個，新建“新網(wǎng)工程”流通網(wǎng)點100個，提高農(nóng)民組織化程度，進一步暢通大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深化農(nóng)村綜合改革，嚴格控制農(nóng)民負擔。
（三）做大做實做強項目投資
進一步推進園區(qū)建設(shè)，支撐投資增長。支持市開發(fā)區(qū)加快項目建設(shè)，在確保24個在建項目今年全部建成投產(chǎn)的同時，進一步加大招商引資力度，力爭引進資金50億元。支持曾都開發(fā)區(qū)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，新增產(chǎn)值150億元以上；支持隨縣開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，力爭新增利稅過億元；支持廣水十里、楊寨等工業(yè)園區(qū)完善配套、聚集發(fā)展。
進一步推進城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動投資增長。樹立全域發(fā)展理念，創(chuàng)新經(jīng)營城市思路，多渠道籌措建設(shè)資金。主城區(qū)按照拉開框架、完善功能、提升形象的要求，重點啟動城市規(guī)劃展覽館、數(shù)字化城市管理指揮中心建設(shè)和東護城河治理工程；續(xù)建季梁公園、濱湖體育場、青年路大橋、望城崗污水處理廠二期、城南垃圾處理場、花溪河治理、編鐘大道北端等七大工程；延伸濱湖風光帶，配套建設(shè)綠化帶和小綠地、小游園；完善城市路網(wǎng)，加快建設(shè)城東新區(qū)七條道路、新建改造老城區(qū)四條道路、建成大十字街人行天橋。積極支持隨縣新縣城和廣水新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施 “楚天杯”、“神農(nóng)杯”創(chuàng)建和“百鎮(zhèn)千村”工程，以隨南試驗區(qū)東線為樣板，建設(shè)一批文明、靚麗、宜居的集鎮(zhèn)和村莊，著力推進鎮(zhèn)村一體化。
進一步推進重點項目建設(shè)，保障投資增長。完善重大項目建設(shè)工作機制，大力實施一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，重點推進廈工楚勝、大力精工、成龍威、騰宇專汽、中航工業(yè)、上汽集團、西門電機等一批企業(yè)項目建設(shè)；鼓勵商貿(mào)龍頭企業(yè)新增網(wǎng)點、擴張規(guī)模，大力支持糧食、汽車、鋼鐵物流園建設(shè)，新建“農(nóng)家店”60家；加快實施城鄉(xiāng)交通設(shè)施項目，推進麻竹高速隨州西段建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路的新建和改造步伐；續(xù)建隨州一級貨運站，支持隨縣和廣水客運站建設(shè)。優(yōu)化配置招商資源，瞄準中國500強和重點行業(yè)100強企業(yè)，借助中博會等各類經(jīng)貿(mào)洽談平臺，積極推介、引進項目；加強與央企緊密對接，確保簽約項目成為實質(zhì)性投資。
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堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，提升廣大市民的文明素質(zhì)和社會文明程度。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和文化體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村莊文化、校園文化和網(wǎng)絡(luò)文化。深化文化體制改革，分類實施文藝院團改革，加快公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化市場執(zhí)法機構(gòu)改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。著眼于促進文化與經(jīng)濟的融合，推動文化產(chǎn)業(yè)拓展空間、提檔升級，進一步豐富辦節(jié)思路，精心籌辦尋根節(jié)等系列活動，提高節(jié)會的品牌和效益。加強名城風貌、文物古跡和城市周邊山體的保護，更多地融入歷史文化元素；積極推進擂鼓墩國家考古遺址公園建設(shè)，做好葉家山墓地文物的發(fā)掘和保護工作，多角度凸顯隨州的地域文化特色。加快重點景區(qū)景點建設(shè)，完成炎帝故里景區(qū)農(nóng)耕園、百草園和養(yǎng)生館等配套設(shè)施，不斷豐富景區(qū)文化內(nèi)涵；推動大洪山開發(fā)與海航集團的實質(zhì)性合作，啟動慈恩寺景區(qū)二期建設(shè)，著力塑造“佛教名山、養(yǎng)生天堂”的特色與魅力；加快徐家河、三潭景區(qū)綜合開發(fā)，促進洛陽千年銀杏谷、明玉珍故里、桐柏山太白頂?shù)染皡^(qū)提檔升級。繼續(xù)實施旅游經(jīng)濟強縣 （市、區(qū)）和旅游名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建活動。
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堅持把科技創(chuàng)新作為跨越式發(fā)展的核心動力，圍繞“精深、特色”，打造“隨州原產(chǎn)”；圍繞“著名、馳名”，叫響“隨州品牌”。以企業(yè)創(chuàng)新為主體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和重點實驗室，力爭在專用汽車及零部件、風機制造、醫(yī)藥化工、光伏電子、有機硅新材料、生物質(zhì)能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域培育一批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)；以完善服務(wù)為保障，健全信息、咨詢、培訓、融資等中介體系，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器等服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中國專用汽車研究院；以領(lǐng)軍人物為骨干，堅持培養(yǎng)、引進、使用并重，建立激勵機制，加強個性化服務(wù)，讓優(yōu)秀人才有榮譽、有地位、有財富。
始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入力度，改善薄弱學校辦學條件；落實學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批幼兒園。均衡發(fā)展和鞏固提高義務(wù)教育，在基本解決“上學難”的基礎(chǔ)上，著力化解“上好學難”的矛盾，促進教育公平，切實辦好省級試點。優(yōu)化發(fā)展高中階段教育，適度調(diào)整普通高中和中職學校，力爭新增1所省級示范學校、創(chuàng)建1所國家級示范學校。加快發(fā)展職業(yè)教育，支持隨州職院申報與建設(shè)省級特色高職院校，啟動職教園區(qū)和10個職教品牌建設(shè)，深化校企合作，提高辦學質(zhì)效。進一步完善助學貸款機制，確保家庭困難學生有書讀。
�。┤鎱f(xié)調(diào)推進社會建設(shè)
實施就業(yè)援助行動。加大政策支持力度，增發(fā)小額擔保貸款，扶持1000人成功創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)培訓5000人次，加快市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心規(guī)范化、標準化建設(shè)，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)問題。
完善社會保障體系。健全公共財政體系，創(chuàng)新財稅征管方式，做到依法征收、應(yīng)收盡收，增強對民生領(lǐng)域支出的保障能力。加強社會保險擴面征繳力度，逐步提高待遇水平。扎實推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。有序發(fā)展房地產(chǎn)市場，增加保障性住房和普通商品房的有效供給。拓寬住房公積金制度覆蓋面，提高繳存水平，擴大貸款規(guī)模。加強價格管理，落實社會救助與物價上漲的聯(lián)動機制，做好價格調(diào)節(jié)基金的征收和使用工作，確保物價總水平基本穩(wěn)定。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固完善新農(nóng)合制度、提高補貼標準，擴大國家基本藥物制度的覆蓋面，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革；加大醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)投入，實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標準化改造，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。進一步優(yōu)化計生服務(wù)，堅決遏制違法生育，嚴格控制出生人口性別比。抓好國土資源管理，確保依法、依規(guī)、集約用地。嚴格環(huán)境準入制度，加強節(jié)能減排，保障環(huán)境安全。落實黨的宗教政策，做好老干部工作，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)；充分發(fā)揮駐外機構(gòu)、外事僑務(wù)、對臺等部門對外交往和招商引資的橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、國調(diào)、審計、司法、檔案、保密、史志、氣象、水文、婦女兒童、慈善、紅十字會、援疆和無償獻血工作；關(guān)心支持駐隨部隊建設(shè)，扎實做好國防教育、防空防震、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫工作。
全力維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，進一步改進群眾工作，暢通信訪渠道，切實做好征地拆遷、企業(yè)改革、勞資糾紛、特殊人群和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理工作。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”的聯(lián)動工作格局，統(tǒng)籌處理好各方面利益關(guān)系；加強法律援助，維護社會公平正義。支持工會、共青團等群團組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。完善社會治安防控體系，增強人防、技防、物防能力，依法打擊各類違法犯罪活動。健全公共安全體系，深入開展火災(zāi)等各類隱患的排查和整改行動，提高應(yīng)急管理、處置公共安全事件的能力和水平。加強各類專業(yè)市場監(jiān)管，切實保障食品藥品安全；認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力讓人民群眾更有安全感、歸宿感和幸福感。
四、切實加強政府自身建設(shè)
“實干就是能力，落實就是水平�！毙乱粚谜仨毚罅Τ珜�(dǎo)省委省政府提出的“四文精神”，真抓實干、埋頭苦干，全面加強自身建設(shè)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。
�。ㄒ唬⿵娀熑我庾R，提高行政執(zhí)行力。堅持理論聯(lián)系實際，從實踐中來、到實踐中去，不斷提高政府及其公務(wù)人員謀劃跨越和駕馭復(fù)雜局面的能力。堅持依法行政、誠實守信，既要依法依規(guī)，又要打破常規(guī)，言行必果、敢于擔當。加強公務(wù)員隊伍能力建設(shè)，健全責任體系，完善確責、履責、問責機制，使能力和職責相對稱。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)，深入推進治庸問責，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題。大力弘揚求真務(wù)實的作風，敢于直面困難，善于化解矛盾，全力抓好落實。
�。ǘ⿵娀芤庾R，提高環(huán)境吸引力。深入推進行政管理體制改革，加強行政服務(wù)“三集中、三到位”工作，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，清理規(guī)范所有行政收費項目，真正把隨州建設(shè)成為全省發(fā)展成本最低、審批事項最少、服務(wù)效能最高的城市。提倡短文、短會、短話，切實改進文風會風，把更多的精力放在促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生上。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)意識，提高社會公信力。牢固樹立執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的理念，始終堅持重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出，在廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，市政府將集中財力，繼續(xù)為市民辦好十件實事：（1）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增發(fā)小額擔保貸款3000萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。（2）推廣試點經(jīng)驗，全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)全覆蓋。（3）實施文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)季梁圖書館，完成農(nóng)民體育健身工程50處以上。（4）啟動新建1所城區(qū)義務(wù)教育學校，改擴建一批農(nóng)村幼兒園。（5）啟動市精神衛(wèi)生中心、隨縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)。（6）加快安居工程建設(shè)，新建公共租賃房3600套，解決757戶中低收入群眾的住房問題，增發(fā)貨幣化補貼1500戶。（7）繼續(xù)實施“千村萬塘”工程，新建和改造堰塘2萬口。（8）投資7850萬元，解決14.5萬農(nóng)村居民和2萬師生飲水難問題。（9）高標準完成800個20戶以下自然村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。（10）為全市80歲以上的老人按月發(fā)放高齡補貼。
�。ㄋ模⿵娀庾R，提高制度約束力。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理建議提案；廣泛接受社會各界監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅持用制度管權(quán)、管人、管物、管事，全面落實政務(wù)公開和政府信息公開制度，努力使行政權(quán)力在陽光下運行；不斷完善招投標綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建公共資源交易平臺；加強對重點領(lǐng)域、專項資金等方面的監(jiān)管，突出抓好“十個全覆蓋”工作，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為。
各位代表，形勢催人奮進，使命神圣光榮，發(fā)展時不我待。讓我們在中共隨州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，扎實工作，以推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接黨的十八大勝利召開！
來源：廣水人才網(wǎng)(dionly.net.cn)
