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3000元白條到底是預(yù)交罰款，還是許可占道費(fèi)？4月12日，優(yōu)酷網(wǎng)曝出“英山縣城管執(zhí)法局吃黑收費(fèi)3000元打白條”的視頻，引起網(wǎng)民高度關(guān)注。
然而，執(zhí)法人員和占道者各執(zhí)一詞，均稱對(duì)方給自己設(shè)了一個(gè)圈套。孰是孰非？耐人尋味。
占道者：審批有玄機(jī)，“預(yù)交罰款”為部門創(chuàng)收
胡子軒是英山縣羅曼羅蘭婚紗攝影店的老板，4月6日至8日，店里準(zhǔn)備在英山縣城飛達(dá)廣場(chǎng)舉辦周年店慶活動(dòng)。3月29日，胡子軒在縣城管大隊(duì)領(lǐng)取“臨時(shí)占用城市道路申請(qǐng)表”，大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字同意后，讓他去縣城管執(zhí)法局陳威副局長(zhǎng)審批，陳局長(zhǎng)說(shuō)此地不要人搞，要搞就是5000元錢一天，3天要交1.5萬(wàn)元。隨后，胡子軒委托熟人找陳副局長(zhǎng)協(xié)商。
4月6日，胡子軒去英山縣城管執(zhí)法局交3000元錢，該局財(cái)務(wù)人員打了一張白條給他，內(nèi)容為“收到羅曼羅蘭預(yù)交占道費(fèi)三千元整(憑此條換正式收據(jù))”。收到白條后，胡子軒要求查看臨時(shí)占道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，英山縣城管執(zhí)法局的工作人員表示沒(méi)有。
次日，英山縣城管執(zhí)法局工作人員，來(lái)到羅曼羅蘭婚紗攝影店做宣傳的廣場(chǎng)，要求胡子軒補(bǔ)交2000元，未果。4月8日上午，英山縣城管執(zhí)法局工作人員，在沒(méi)有出示任何手續(xù)的情況下，強(qiáng)行搬走婚紗攝影店做宣傳用的器物。
胡子軒認(rèn)為，城管部門要么審批通過(guò)，要么就明確叫停，而不能給出模棱兩可的說(shuō)法，讓自己“預(yù)交罰款”，搞得像個(gè)圈套。因?yàn)槿绻钦嫉蕾M(fèi)，收取5000元?jiǎng)t大大超標(biāo)；如果是罰款，白條上為何寫的是“占道費(fèi)”。這有“以罰代管”為部門創(chuàng)收的嫌疑。
城管局：婚紗店主動(dòng)要求繳罰款在此宣傳
對(duì)于“打白條”一事，陳威說(shuō)，羅曼羅蘭婚紗攝影店申請(qǐng)做店慶宣傳的地方，屬于人行通道，已明確告知胡子軒不能在此處搞宣傳，4月6日上午，胡子軒在未取得城管部門審批后，擅自占道宣傳，城管執(zhí)法人員多次前去叫停，胡子軒主動(dòng)要求繳納罰款在此宣傳。
按照城市道路辦法的相關(guān)規(guī)定，英山縣城管執(zhí)法局決定對(duì)羅曼羅蘭婚紗攝影店的違規(guī)占道行為，處以5000元的罰款。胡子軒稱身上只帶了3000元錢，剩余的2000元隨后送來(lái)。在這一背景下，財(cái)務(wù)人員才開具蓋有公章的白條，等尾款交清后，到財(cái)政部門開具正規(guī)收據(jù)。
陳威表示，這5000元是違規(guī)占道的罰款，而不是許可的占道收費(fèi)。在4月10日，英山縣城管執(zhí)法局已給胡子軒送去正式票據(jù)，名目為“城建監(jiān)察罰沒(méi)款”。英山縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人坦言，該局是政府全額撥款單位，不像以前要靠罰沒(méi)收入養(yǎng)活人，不存在罰款創(chuàng)收的問(wèn)題。
紀(jì)委已經(jīng)介入調(diào)查
記者從物價(jià)部門了解到，對(duì)于審批后許可的臨時(shí)占道行為，省建設(shè)廳、物價(jià)局、財(cái)政廳有一個(gè)聯(lián)合文件，中心區(qū)的占道費(fèi)為每日0.60元/平方米。按照羅曼羅蘭婚紗攝影店占道的面積40平方米，每天只需要向城管部門交費(fèi)24元。對(duì)于沒(méi)有得到許可的臨時(shí)占道行為，城管執(zhí)法部門可處以3000—20000元的罰款。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于臨時(shí)占道行為，城管部門一般只有兩種選擇：要么許可占道按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，要么叫停違規(guī)占道行為并處以罰款。而不應(yīng)該選擇“預(yù)交罰款”后允許占道，這有以收(費(fèi))代管”、“以罰代管”的嫌疑。
法律界人士說(shuō)，收受“預(yù)交罰款”程序錯(cuò)誤且違法。在行政處罰程序上沒(méi)有預(yù)交罰款這一說(shuō)法，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。
據(jù)了解，英山縣紀(jì)委、監(jiān)察局已經(jīng)介入調(diào)查此事。
