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今日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)。本次會(huì)議，將審議“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來(lái)維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。
有專(zhuān)家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開(kāi)二胎，以及將來(lái)普遍放開(kāi)二胎的政策趨勢(shì)“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對(duì)于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這么個(gè)概念。
后來(lái)，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì)有5元錢(qián)打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。
根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒(méi)領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。
而由于獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來(lái)不少人呼吁大幅提高其額度。
如今，中央已放開(kāi)“單獨(dú)”二胎，有專(zhuān)家提出，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜�？梢浴袄先死限k法，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對(duì)老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。
獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不愿領(lǐng)
錢(qián)云（化名）和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時(shí)，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過(guò)的，需開(kāi)具相關(guān)證明。
錢(qián)云在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企，從未領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢(qián)云的退費(fèi)還要麻煩。
因?yàn)橥馄鬀](méi)辦理過(guò)此類(lèi)證明，懷孕的錢(qián)云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。
“來(lái)回打車(chē)的錢(qián)，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了。”錢(qián)云向朋友訴苦。
鑒于錢(qián)云等人的經(jīng)歷，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)干脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請(qǐng)生二胎時(shí)，就可以不開(kāi)“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。
但更多的人，是對(duì)“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程序又比較繁瑣，“性?xún)r(jià)比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領(lǐng)取過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因，是公司沒(méi)有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無(wú)法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，對(duì)于大量沒(méi)有北京戶(hù)籍的北漂夫婦來(lái)說(shuō)，光榮證必須到孩子戶(hù)籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事人也未必愿意專(zhuān)門(mén)離開(kāi)北京辦光榮證。
日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒(méi)領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒(méi)有。當(dāng)聽(tīng)說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。
1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)信》）。信中提到，對(duì)于獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒(méi)工作的則由戶(hù)籍所在地街道辦發(fā)放。
到了90年代，各地出臺(tái)條例，專(zhuān)章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休后還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并不統(tǒng)一，總的來(lái)說(shuō)，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30余年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來(lái)的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并非一直“無(wú)關(guān)緊要”。
“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢(qián)，十塊錢(qián)夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽(tīng)媽媽這么說(shuō)。
即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。
除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無(wú)法執(zhí)行。
以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開(kāi)信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。
就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷(xiāo)城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代后期，國(guó)企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。
獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無(wú)疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。
近年來(lái)，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國(guó)兩會(huì)，仍有人大代表對(duì)此呼吁。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門(mén)和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀說(shuō)。
他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，以后還要逐漸過(guò)渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒(méi)有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以（比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）提高�！�
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委咨詢(xún)專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對(duì)既往政策已形成且無(wú)法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)�！�
北京一位不愿透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)征求修訂意見(jiàn)的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改并不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高�！�
他解釋?zhuān)F(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)�！斑@種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱(chēng)�！�
據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。
失獨(dú)扶助金亟待提高
為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽?zhuān)?年沒(méi)回過(guò)自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無(wú)明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫(xiě)道，這一數(shù)字應(yīng)該不低于100萬(wàn)，且逐年增長(zhǎng)。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)后，全國(guó)推行。
2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此后，和不少省份一樣，一直沒(méi)提高標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)于高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題雖存在，但卻沒(méi)有引起足夠重視�！�
對(duì)此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。
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